一、内蒙古经济社会实现又好又快发展面临的新形势
（一）内蒙古经济社会实现又好又快发展所承接的发展优势
近年来内蒙古自治区的经济社会发展经历了由加快发展到又快又好到又好又快发展三个阶段。经济社会发展更是承接连续多年的大好来势，持续保持又好又快的发展态势。２００７年预计全年实现生产总值6000亿元，同比增长19%左右；财政总收入突破1000亿元左右，增长35%；城镇居民人均可支配收入达到12000元，实际增长12%左右；农牧民人均纯收入达到3800元，实际增长10%左右。
（二）内蒙古经济社会实现又好又快发展所具备的政策优势
随着我国市场化制度改革的进一步深化，为逐步缩小东西部的发展差距，促进区域经济协调发展，1999年中央提出了实施“西部大开发”战略，近几年，又实施了振兴东北老工业基地发展战略。在这些政策推行的同时，“南资北移”势头强劲，有利于内蒙古集聚各类生产要素，在宏观调控中实现差异化率先发展。
（三）内蒙古经济社会实现又好又快发展所占有的地域资源优势
内蒙古地域辽阔，资源丰富，素有“东林西铁、南粮北牧、遍地矿藏”的美称。得天独厚的地域和自然资源优势为内蒙古的可持续发展提供了潜在的优势，以资源禀赋为依托的经济发展空间潜力巨大。
（四）内蒙古经济社会实现又好又快发展所处的区位优势
我区横跨“三北”，具有与国内多个经济区域发展多层次经济及技术合作的区位条件。近年来我区凭借特有的区位优势和资源禀赋，不断优化环境，大力推进新型工业化、城镇化和农牧业产业化进程，经济增长速度和质量显著提高，呈现出稳步快速发展态势。特别是呼包鄂三市近年来凭借特有的区位优势和资源禀赋，经济实现跨越式发展，不仅成为全区经济发展的“排头兵”，同时也成为对全区产生强大辐射作用的“发展极”。
（五）内蒙古经济社会实现又好又快发展所面临的产业结构优势
内蒙古生产力结构调整的演变，基本上是由一、二、三产业向三、二、一产业的目标转变。2007年三次产业在国民经济中的地位和作用发生了显著变化，三次产业结构比为12.7:50.9:36.4，正向着“三、二、一”的产业布局目标靠拢。当前，内蒙古已步入工业化的中期阶段，主导产业表现出优势特色产业突出、特色产业集群建设进展明显、产业延伸与产业升级步伐加快、产业集约发展水平不断提升等特点。
（六）内蒙古经济社会实现又好又快发展所面临的国有经济布局调整优势
近年来，内蒙古对国有经济布局进行了战略性调整，有效推动劣势国有企业资本有序退出、优势国有企业资本有序进入，盘活了资产、注入了资金、提高了效益，为工业经济发展注入了强劲动力。
（七）内蒙古经济社会实现又好又快发展所面临的国内环境优势
从国内环境看，党的十七大胜利召开和奥运会的举办，体制机制改革的逐步深入，对外开放的不断扩大，并将迎来改革开放的30年，都会调动各方面发展经济的积极性和潜力。多年来快速增长的投资形成了较大的生产能力，瓶颈制约基本消除，初级劳动力供应比较充足，将有力地支撑国民经济的快速增长。
二、内蒙古经济社会实现又好又快发展必须克服的矛盾和困难
（一）内蒙古经济社会实现又好又快发展所面临的国际环境压力
从国际环境看，2008年世界经济比先前预期的要差一些，国际货币基金组织将世界经济增长速度的预测由5.2％下调到4.8％，美国经济增速从2.8％下调到1.9％，欧元区从2.5％下调到2.1％，日本从2.0％下调到1.7％；世界贸易量增长速度的预测由7.4％下调到6.7％。但调整后的速度仍是比较高的增长水平。值得关注的问题是房地产降温和次债危机对美国消费需求乃至经济的影响还存在变数，对欧盟、日本等经济体的影响还有待观察，石油和初级产品价格高位攀升。这些都加大了2008年世界经济增长的不确定性，也会给内蒙古的经济发展带来一定的负面影响。
（二）国内宏观调控和从紧的货币政策对内蒙古经济又快又好发展的压力
为防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。按照中央经济工作会议部署，货币政策如今将由“稳健”直接改为“从紧”，从紧的货币政策由此“全新登场”，并将在2008年的宏观调控中发挥重要作用。从紧的货币政策将从各个方面影响到中国的经济生活，而影响程度则取决于政府政策的力度和市场的反应，但是可以肯定的是，从紧货币政策将给各类企业带来压力和挑战，甚至引起大规模的行业整合和重新洗牌。
（三）经济发展过程本身存在的一些突出矛盾和问题对内蒙古经济实现又快又好发展的影响
一是结构性矛盾比较突出；二是经济增长方式还比较粗放；三是产业内部结构性矛盾依然比较突出；四是和谐社会建设需要进一步加强；五是资产价格持续大幅度上涨对经济发展有着较大的潜在的泡沫风险；六是投资增幅持续回落，经济增长存在滑坡的潜在风险；七是制约农业和优势产业快速增长的因素较多，保持经济持续快速发展存在一定压力；八是存在第三产业内部结构不合理，产业高度分散，组织化程度低，运作不规范等问题。
三、内蒙古经济社会实现又好又快发展的若干政策建议
(一)推进自主创新，为转变经济发展方式提供科技支撑
一是加强创新文化建设，营造创新文化氛围，努力构建倡导创新价值体系和尊重创新的良好风尚，进一步激发全社会的创新意识，形成全民创新、全面创新的生动局面。二是加强有利于自主创新的制度建设，制定相应的创新规划和调控政策，建立健全创新风险分担机制、创新激励机制、风险投资市场体系和知识产权保护体系等，完善和落实自主创新的各项政策措施。三是形成以企业为主体，市场为导向，产、学、研相结合的创新体系。研究制定鼓励企业自主创新的政策，加快建设高新技术研发、技术服务和科技成果、人才、信息集聚等创新平台，加大对企业主创新的引导和支持力度，为企业自主创新创造良好的环境。四是要以市场为导向，充分发挥市场集聚和配置创新资源的作用，加快建立产学研密切结合的创新体系。加强原始创新、源头创新，大力推进对现有技术的综合集成创新。五是建立健全科学合理的人才开发和管理体制，造就一支大规模、优结构、高素质的创新人才队伍。六是加大自主品牌建设力度。要坚持将自主创新与创造自主品牌相结，加大品牌化力度，加强品牌宣传，努力培育一批在国内外具有重大影响的有自主知识产权的品牌。
（二）合理调整经济布局，提高区域经济竞争力
走新型工业化道路，努力拓展加工业发展领域，打造先进制造业基地。在产业布局上，要抓住国家建立新的能源战略基地的历史机遇，按照建设大型现代化能源基地的要求，积极发挥比较优势，重点培育以煤、电、天然气为主的能源工业，以煤化工、天然气化工、氯碱化工为主的化学工业，以钢、铝、硅和有色金属为主的冶金工业，以工程机械、运输机械为主的农畜产品加工业，以稀土、生物制药、IT产业为主的高新技术产业。制定合理的产业政策，使企业采取各种形式并购或联合，突破地区、部门、所有制界限，形成具有一定规模和一定实力的大型企业集团。形成资产联结纽带，推动生产要素的合理流动和资源的优化配置，促进产业结构的升级、优化。利用高新技术调整产业结构，促进传统产业的产业重组。
合理调整农牧业产业结构，大力推进农牧业产业化。农牧业企业化是农牧业产业化的基础和前提，农牧业企业化能促进市场对生产要素合理配置并提高劳动生产率，同时促进剩余劳动力的转移和专业分工，合理调整产业结构，使农牧业向规模化、集约化、专业化发展。因此，各级政府应引导农牧民通过经济利益的联系，围绕当地的主导产业来创办种养企业、加工企业，特别要重视运用市场手段发展兴办各类农牧产品加工企业。要按照市场农业、生态农业、效益农业的要求，突破地区之间的界限，逐步形成具有一定生产能力和规模的、具有地区特点和竞争优势的农业生产基地。
加快城市化进程，促进区域经济协调发展。正确选择现代化的城市化发展战略。现代工业文明的一个显著特点是生产的集约化，中小城镇满足不了生产集约化的要求，只有大城市才能产生现代产业发展所必须的集聚效应，带动整个产业链以至整个地区的经济发展。当然，城市化并不是要消灭中小城镇，而是根据区域经济发展的规律，帮助各个地区的“增长极”成长为大城市，并用快速交通线将大、中、小城市连接起来，形成联系紧密、分工明确的产业链和城市带。在城市规划中，要明确城市间的分工，同时对大城市实行功能分区。在区域布局上，继续确定以呼市、包头、鄂尔多斯市为重点，发挥“金三角”地区能源富集、工业基础雄厚、生产要素集中的优势，提高其工业经济在全区的比重。在发展规划上要着眼全局，谋划未来发展，把呼、包、鄂的发展放在环渤海、京津冀区域协作以及国家推进对俄蒙经济技术合作的大背景、大环境下，加强三市之间的交流与协作，在积极参与区域经济合作中加快发展。进一步加快三市工业结构的调整和产业升级，强化这一地带的龙头辐射和主导带动作用，使这一区域率先进入城市社会。以振兴东北老工业基地为契机，加快通辽、赤峰、呼伦贝尔市为中心的东部地区发展，将其建设成为我区新型能源重化工业、有色金属开采冶炼加工业和绿色农畜产品生产加工业基地，东北亚地区重要的交通枢纽和物流集散地，向北开放的前沿阵地，北疆旅游胜地、东北地区和京津冀的生态屏障。东部地区要发挥后发优势，在产业发展中博采众长，坚持高起点、高标准，直接采用国内外先进技术和装备，通过技术跨越实现经济的跨越式发展，使区域差距得到有效控制。
加快市场化、产业化发展，大力调整第三产业内部结构。扶持、培植新型服务业，使金融保险业、房地产业、社会服务业、信息咨询等服务业得到更快发展。新型服务业是新技术的最主要使用者和推广者，因此，首先要提高新型服务业的高技术含量，从而提高服务质量，提高市场占有率。要努力创造条件，加强传统服务业的联合并购，使服务业向集约经营、规模化发展。用新技术改造现有传统第三产业，进一步加强横向联系。要充分利用产业之间的密切联系，重组并形成新型强大的产业部门。
大力发展非公有制经济，合理调整所有制结构。建立公平的市场交易原则，在市场准入、市场交易等方面使国企、外资企业、私企都享有平等待遇。使资源配置的主导权从政府转向市场，由市场通过公平竞争配置资源。同时鼓励民营企业参与国企的改革和重组，允许民营企业进入股市从事资本经营，还应开放产权交易市场，鼓励各所有制入场交易，依法进行产权转让。进一步健全完善贷款担保体系，扩大私营企业的融资渠道。特别是使传统服务业诸如铁路、民航、邮电通信业、金融保险业、教育文化业扩大对民营企业的开放，逐步打破垄断，形成合理的竞争机制，进一步使公有资产从竞争性服务业领域退出。
（三）加大产业结构调整和优化的力度，努力做大经济总量
目前，我区的三次产业构成为12.7：50.9：36.4，与三次产业结构从“二三一”向“三二一”转换的目标还有一定的距离。今后，要继续在“优农业、强工业、兴三产”上下功夫，努力把一产做优、二产做强、三产做大，促进经济增长由主要依靠第二产业向依靠一二三产业协同带动转变，完成“二三一”向“三二一”的结构转变。根据内蒙古实际，大力发展现代服务业和优势特色产业。调整和优化产业结构，转变经济发展方式尤为重要。根据发达国家经验，当人均生产总值超过3000美元时，服务业将成为经济发展最具活力的增长点。但当前我区的服务业发展并不十分理想，占GDP的比重仅为37％左右，远低于世界平均水平，而且，服务业内部结构还是以生活型服务业为主，金融、保险、咨询、物流等生产型服务业比重较低。因此，今后我区要进一步明确服务业发展的战略定位，制定和完善现代服务业的发展规划，加强政策扶持和引导力度，提升生产型服务业规模和层次，打破服务行业垄断，引进市场竞争机制，推进事业单位改革，提高服务业的对外开放水平，主动承接国际服务业转移。
(四)着力推动经济增长由主要依靠投资拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变
投资、出口、消费是拉动经济增长的“三驾马车”，三者的速度相对均衡，才能保持经济持续健康稳定增长。
但目前内蒙古经济增长主要依靠投资，消费和出口明显疲软。因此，在优化投资和口结构，保持投资和出口稳定增长的同时，要着力扩大消费需求，提高消费对经济增长的贡献率。要研究制定鼓励消费的政策措施，营造良好的消费环境,引导消费观念，培育和扩大旅游、休闲消费领域。努力解决目前汽车、住房等大额消费存在的问题，进一步刺激消费增长。努力完善社会保障体系，让老百姓敢于消费，乐于消费。只有“三驾马车”跑得又好又快，经济发展才能又好又快。
(五)大力发展循环经济，全面加强资源节约和环境保护
今后我区要继续加大发展循环经济的工作力度，特别是加强资源节约和环境保护。一是进一步加强宣传，提高全民意识，培养节约型和环境友好型新理念。二是进一步发挥政府的政策导向作用和市场的基础性调节作用。三是要加快存量结构调整，利用目前能源供应相对充裕的有利时机，加快关停小火电机组、淘汰落后炼铁、炼钢、炼焦、电解铝产能等的步伐。要把节能减排作为重要抓手，适当调节工业特别是重工业生产和相关行业投资的增长速度。对于不符合国家产业政策和调控要求的项目，要运用经济、法律、行政等手段多管齐下，实行更加严格的行业准标准，严把土地、信贷两个闸门。
(六)高度关注民生，着力构建和谐社会
随着各地经济发展的加快和企业经济效益的不断提高，应进一步提高城乡居民收入，通过建立健全社会保障体系，逐步提高镇居民最低生活保障标准，使城镇居民最低生活保障与地区经发展水平相一致。要加快建立健全以廉租住房为重点、多渠道解决城镇低收入家庭住房困难的政策保障体系，力争使城镇低收入家庭住房条件有明显改观。要规范和完善经济适用住房制度，充分发挥住房公积金在住房保障体系中的作用，逐步改善其他住房困难群体的居住条件，建立和完善房地产市场信息系统，促进房地产市场健康发展。在积极推进农牧业产业化进程的基础上，着力提高农牧民收入，努力建设社会主义新农村新牧区。加大乡镇改革力度，降低农村牧区行政成本，积极发展农村牧区社会事业，加强对农牧民职业技能和转移就业培训，提高农牧民就业技能，增加农牧民就业机会，增加农牧民的非农收入。同时，各级政府应该高度重视就业工作，密切关注保护就业困难群体。对于一些年龄偏大、劳动技能偏低、无法实现市场化再就业的老职工，特别是零就业家庭，要采取通过政府购买就业岗位等多种形式，帮助他们重返劳动岗位。不断完善就业服务体系，建立市场导向的就业机制。大力推行灵活就业方式，制定和完善配套的政策法规。在就业形式上，鼓励实行临时性、阶段性、弹性工作时间等多种灵活的就业制度。同时，重点加强对他们在劳动保障等方面的服务监督，维护他们的合法权益。（来源：内蒙古经济信息网）
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