完善铁路货运价格形成机制取得关键性进展

近几年，受国民经济结构调整加快、各种运输方式竞争日趋激烈等因素影响，铁路货运能力不足矛盾得到缓解，在部分线路、附加值较高的货物运输领域，铁路货运与公路等运输方式形成了较为充分的竞争。

2015 年是“十三五”铁路改革方案设计的关键一年。铁路是国家关乎民生的基础性资源, 由于我国铁路货运价格长期以来受到政府管控,从直接定价到间接指导价,铁路货运价格远离了市场自由定价。因此,多年来铁路货运价格偏低,而过低的、脱离市场的价格并不利于铁路建设和运营的发展,更不利于社会资本的进入。

一直以来,国务院都希望促进铁路投融资体制改革,鼓励社会资本参与铁路建设投资,但收效并不明显。要吸引社会资本进入铁路领域,放开铁路运价是必要条件。而完善铁路价格形成机制又有赖于进一步打破垄断,全面深化改革。如果铁路货运价格依旧按照较低的政府指导价,铁路盈利较为困难,这也会阻碍铁路的发展,服务与质量跟不上,更谈不上进入自由市场竞争。因此,放开价格管制,增强收益预期,是吸引社会资本的前提。只有率先放开铁路价格,社会资本才能看到铁路未来的发展前景,也才会有意愿进入铁路领域。启动价格改革、完善铁路运价机制,是铁路投融资改革的核心内容。铁路投融资体制改革是铁路市场化的必经之路,有利于引入更多的社会资本进入,促进市场竞争。

2013年以来，国家、自治区发展改革委发出了一系列完善铁路运价形成机制的政策措施，主要包括加强运价弹性、规范价外收费行为及放开具备竞争条件的铁路运输价格等。2014年底,国家发改委下发了《关于下放和放开部分交通运输服务价格的通知》、《关于放开部分铁路运输产品价格的通知》,放开了铁路旅客、货物运输延伸服务收费和邮政延伸服务收费，由相关经营者根据用户需求以及生产经营成本、市场供求和竞争状况、社会承受能力等情况，自主确定具体收费项目和收费标准。放开了四项具备竞争条件的铁路运输价格,即铁路散货快运价格、铁路包裹运输价格,以及社会资本投资控股新建铁路货物运价、社会资本投资控股新建铁路客运专线旅客票价,交由铁路运输企业自主定价。自治区发改委下发了《关于地方铁路运输价格管理方式改革有关事宜的通知》，扩大地主铁路企业经营自主权，地方铁路运价的管理方式由政府定价调整为政府指导价，并以政府指导价为基准价，允许适当上浮，上浮幅度最高不超过10%，下浮不限。并下放园区内铁路专用线铁路运价核定权限至盟市级。

2013年至2014年期间，我盟积极争取自治区支持，向自治区申请调整扎伊线、霍扎线铁路货物运输价格及东霍线免收抑尘费等，陆续下调伊白、珠贺、贺嘎、扎伊、霍扎等线铁路货物运输价格，每吨公里分别下调了0.15元、0.17元、0.17元、0.10元、0.12元（伊白线由0.4元/吨.公里下调至0.25元/吨.公里；珠贺线由0.42元/吨.公里下调至0.25元/吨.公里；贺嘎线由0.35元/吨.公里下调至0.18元/吨.公里；扎伊线由0.4元/吨.公里下调至0.3元/吨.公里（基准价）；霍扎线由0.42元/吨.公里下调至0.3元/吨.公里（基准价））。下调了抑尘费、仓储费等收费标准，每吨分别下调了0.5元、2.00元（其中，抑尘费由2.0元/吨下调至1.5元/吨；仓储费由4.0元/吨下调至2.0元/吨，下调2.0元/吨）。取消了攒堆费、综合服务费、检斤费、中门锁费、保价费等收费项目。并对我盟珠恩嘎达布其物流园区铁路专用线运价进行了核定，货物运输临时运价执行政府指导价，核定为每吨公里0.20元，上浮不得超过10%，下浮不限。。

近日，国家发展改革委下发了《关于调整铁路货运价格，进一步完善价格形成机制的通知》，国家铁路货物统一运价，由平均每吨公里14.51分钱提高到15.51分钱，并作为基准价，允许适当上浮。上浮幅度最高不超过10%，下浮不限。在上述浮动范围内，铁路运输企业可根据市场供求状况自主确定具体运价水平。理顺化肥、磷矿石运价，取消优惠运价。规范价外收费行为，取消铁路运输企业收取的“大宗货物综合物流服务费”。上述措施自2015年2月1日起实行，其中运价上浮政策自2015年8月1日起实行。这标志着，我国完善铁路货运价格形成机制取得关键性进展，进一步理顺价费关系，更好发挥价格信号引导供求、配置资源的作用。国家铁路货物统一运价从2013年由政府定价变为政府指导价，由平均每吨公里11.51分钱，连续上调至13.01分钱、14.50分钱、15.51分钱。其中涉煤运价执行4号运价号，煤炭运价由每吨9.30+0.0434×运价公里，提高至13.80+0.0753×运价公里、15.50+0.089×运价公里，到目前提高到16.30+0.098×运价公里，并以此为基准价，允许上浮不超过10%，下浮不限。此次国家发改委统一调整国铁货物运价，使我盟煤炭国铁运输成本进一步加大，以1吨煤从珠斯花站经通霍铁路线运至通辽北站共401公里所需运费与2014年相比，若铁路运价按照基准价执行，则每吨煤炭成本增加约4.409元（16.30+0.098×401-15.50+0.089×401=4.409）；若铁路运价按照基准价上浮10%执行，则每吨煤炭成本增加约9.969元（（16.30+0.098×401）×110%-15.50+0.089×401=9.969）。

进一步完善铁路运价形成机制，加强运价弹性，为铁路运输企业灵活应对市场环境变化，提高经营管理水平、服务能力，创造更为宽松的政策环境和运作空间。同时，更有利于促进铁路投融资体制改革，进一步吸引社会资本投入铁路建设，增加运力供给，拉动投资需求回升；有利于促进铁路和其他运输方式发挥各自比较优势，构建合理分工、有序竞争、协调发展的综合运输体系，提高运输效率；有利于促进生产性服务业发展和产业结构调整，保持国民经济持续健康发展。实行市场化调价,是铁路政企分开、走向市场的关键一步,更是铁路投融资体制改革的重要基础。