关于县域经济发展存在的问题及建议

 

　　　  县域经济是国民经济的基本单元，在整个国民经济发展中具有非常重要的地位和作用。从目前来看，我盟的县域经济还很薄弱，特别是对于我盟这样一个欠发达的地区来说，在县域经济发展过程中还有许

多困难和问题亟需解决。

　　　  一、我盟在县域经济发展中存在以下问题和困难

　　　  1、思想不够解放，观念比较陈旧。多少年来我们一直在强调解放思想，但由于长期受计划经济体制的影响，还存在着因循守旧，固步自封的保守观念，缺乏敢闯敢试、敢拼敢干的工作劲头；还存在着有

多少钱办多少事、有什么条件干多大事的等靠思想，发展的办法不多，解决问题的途径不宽；还存在着肥水不流外人田的传统思维，排外排新的现象比较普遍；还存在着小富即安、小富即满的小农意识，快发

展、大发展的愿望不够强烈；还存在着只讲问题，不讲潜力，只谈劣势，不看优势的畏难情绪，奋发有为，干事业的氛围还不十分浓厚。

　　　  2、经济结构不合理，调整难度大。由于受政策、机制、市场、资源、地缘等诸多因素的影响和制约，县域经济结构严重不合理，短期内调整难有大的突破和质的飞跃。近几年，各旗县都在大力抓工业，

重点抓项目，二产发展较快，经济实力快速提升，这是可喜的一面。但伴随的是三产的发展严重滞后，如锡市和西乌旗矿产资源丰富，工业经济位居全盟前列，二产比例分别达到66.05和75.79，而三产仅为

29.13和12.40，二连、太旗和白旗由于资源相对匮乏，工业经济薄弱，二产比重都在50%以下，三产比重略高于其他旗县，分别为65.76、35.61和31.01；其他资源较丰富的旗县二产比重都在60%以上，而三

产比重都在30%以下。这说明我盟三产还有很大的发展空间。

　　　  3、县域经济发展制约性因素较多。一是金融体制制约着县域经济的发展。由于各商业银行惜贷慎贷，并且上收贷款管理权限，使得县域中小企业、民营企业资金严重短缺；二是行政权力分配政策制约着

县域经济的发展。从现在实际情况来看，越来越多的政府执法部分实行了权力上交，垂直管理，这对于发展县域经济来说，无形中增强了行政管理难度和行政成本，减少了自主决策的权力，弱化了旗县级政府

服务地方经济发展的能力；三是人力资源素质较低制约着县域经济的发展。人才短缺、科技落后、人员素质较低，已成为制约县域经济发展的重要因素。一方面，由于县域内工作和生活条件不如大中城市，大

学毕业生毕业后回到本地区工作的比较少，流失的问题也比较严重，造成县域经济发展急需的科技型人才、管理型人才十分匮乏；另一方面，城乡劳动力科技文化素质不高，初中以下文化程度或没有经过技术

技能培训的劳动力占有相当大的比重。

　　　  二、对加快县域经济发展的建议

　　　  加快县域经济发展，必须在各方面给予扶持，尤其在体制、机制上采取超常措施，破解旗县级无力解决的难题，为县域经济加快发展创造良好条件。

　　　  1、要赋于旗县级更多的发展自主权。按照能放则放、权责统一的原则，对旗县合理地扩大经济管理权制，赋于旗县级政府更大的发展自主权和决策权，增强旗县级政府统筹城乡发展的经济调控能力。

　　　  2、要进一步改革和优化财政管理体制。按照财权与事权相适应的原则，提高旗县级收入分成比例，充实和增强旗县级财政实力，以此促进县域经济的发展壮大。继续争取旗县级以上政府对旗县财政转移

支付力度，重点向财政较弱的旗县倾斜，以缓解旗县级财政保工资、保运转、保稳定所带来的压力。

　　　  3、要加快对县域经济发展的资金投入力度。重点要改革金融体制，稳定、巩固和扩展旗县级金融机构，增加旗县级金融机构授权、授信范围，实行存贷挂钩，存款增量要大部分用于支持当地县域经济发

展。同时，要创新开展中小企业贷款的激励机制，在机构设置、信用评级、贷款管理等方面适应中小企业对金融服务的需求。

　　　  4、要加大对旗县上项目的扶持力度。在项目的摆布上，应重点向实力较弱的旗县倾斜，使县域经济尽快发展壮大起来。同时，在项目启动资金等方面给予一定的扶持，使大项目、好项目能够真正落地，

增强县域经济发展的后劲。（地区科）