当前经济形势与任务

 

当前经济形势与任务

 

锡林郭勒盟发展和改革委员会主任  姚东

 

2008年3月31日

 

一、当前我盟的经济形势

大家知道，从2003年开始，我盟大力度推进经济转型，工业化、城镇化、农牧业产业化步伐大大加快，生态建设和基础设施建设得到明显加强，呈现出连续多年快速发展的喜人态势。从2008年的主要经济指标来看：

一是经济总量实现了六年翻两番，经济发展速度走在全区前列。2008年全盟地区生产总值完成394个亿，是2002年的5倍，超额完成六年翻两番的目标。六年间，我盟共实现1300亿元的地区生产总值，平均增速高达21％。近几年增速一直位居全区前3位，较“十五”期间前移7个位次。

二是经济总量与周边地区的差距逐步缩小，在区域发展中的战略地位显著提升。2008年，我盟地区生产总值占全区的比重为5.1%，较2002年提高1个百分点。与全区各盟市相比，尽管2008年我盟地区生产总值仍居全区第9位，但与排名第7位和第8位的巴彦淖尔市和乌兰察布市的差距由2007年的64亿元和56亿元缩小到45亿元和40亿元。全盟二、三产业增加值合计超过巴彦淖尔市，在全区的排位由2007年的第9位升至第8位，与第7位乌兰察布市的差距由2007年的31亿元缩小到5亿元。同时，尽管我盟地区生产总值居第9位，但财政收入却位居第7位，实现了51亿元，占GDP的比重为13%。巴彦淖尔市是11％，乌兰察布市8％，财政收入最高的鄂尔多斯是16％。从这个角度分析，我盟的经济结构还是较为合理的，经济运行质量较好。

我们再看一下我盟在辽西蒙东地区的排序情况。辽西蒙东地区共有10个市（盟）和2个陆路口岸，分别是辽宁西部的阜新市、盘锦市、朝阳市、葫芦岛市、锦州市，内蒙古的通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟、兴安盟、呼伦贝尔市和二连浩特市、满洲里市。国家实施振兴东北老工业基地战略以来，辽西蒙东地区的经济协作日益密切，我盟也于2007年加入了辽西蒙东地区经济联合体。2003年我盟地区生产总值总量排在10个市（盟）中第9位，经过六年的努力到2008年排在第8位。六年间我盟经济总量虽然仅前移一位，但六年年均增速位居十市（盟）之首，排在我盟之前两位的朝阳市、葫芦岛市仅比我盟多50亿元左右。依据我盟的经济发展规划和发展势头分析，预计“十一五”期末我盟经济总量将超过朝阳市和葫芦岛市，“十二五”期间将超过呼伦贝尔市、锦州市、盘锦市，进入辽西蒙东地区前三名。我盟之所以能够呈现出这样迅猛的发展势头，关键在重大项目，在固定资产投资。六年间辽西蒙东地区固定资产投资总计完成10372亿元，其中我盟累计完成1304亿元，投资总量由2003年的第7位上升到2008年的第3位，仅次于赤峰市和通辽市，增幅连续六年居于各地之首。这1300个亿的投资为我盟的发展打下良好基础，也必然会推动我盟经济在今后一个期间保持高速增长。

三是县域经济实现跨越发展，旗县间发展格局发生很大变化。经过六年的高速发展，由于1300个亿固定资产投资地区间分布很不均衡，旗县间发展格局也发生了明显变化。六年间，锡林浩特市经济总量一直在全盟排位第一，西乌旗、蓝旗、多伦县等地在全盟、全区的位次都在明显前移。但也有一部分旗县位次逐年下滑，个别的旗县甚至从全盟前列退到了后两、三位。导致这样剧烈变化的根本原因就是有没有重大项目的带动。锡市、多伦、蓝旗、西乌、阿旗、东乌旗、二连浩特六年间固定资产投资分别完成 283亿、184亿、177亿、166亿、81亿、80亿和70亿。这七个地区合计完成1040亿，占全盟六年间固定资产投资总和1300亿的80 %，可以说绝大部分投资投在了这些地区，这也必然导致旗县间格局发生剧烈变化。

大家知道，从去年9月份开始，国际金融危机持续蔓延，已经波及到实体经济，其影响几何何时见底，目前各种各样的说法都有。从我们的角度也很难下个什么结论。但我们不妨从一个侧面做一个分析。美国全国人口3.3亿，全年的消费总量为9.7万亿美元。中印两国总人口24.4亿，是美国总人口的7倍多，但两国全年的消费总量仅为1.7万亿美元，还不及全美的五分之一。与此同时，我们国家生产总量的60％是用于出口，也就是平时所说的经济的外贸依存度高达60％，美国又是我国的第一大贸易伙伴。由此我们不难看出，如果美国经济不好转，我国经济的整体复苏就十分困难。尽管我国从去年10月份开始，就在积极调整经济结构大力度扩大内需，但这毕竟需要有一个过程，而且这个过程也不可能在三年五年内完成。因此，我们也不能太乐观地估价我国经济形势的走向。在这样的大背景下，我盟也不可能独善其身，尽管冲击相对来说要小一些，但当前的经济发展也同样遇到了前所未有的困难。在下面我还将结合今年的主要任务做具体的分析和判断。

二、今年的主要任务

今年无疑是我盟推进经济转型以来最为困难的一年。但在严峻的挑战中也同时伴随着很多机遇。如，国家为了扩大内需，过去在宏观形势紧缩的情况下很难批的项目相对来说就会适当放宽一些，一些需要国家信贷支持的项目可能融资会较为容易一些，在关系国计民生领域的投入会更多一些。特别是国家正式提出启动锡林郭勒煤电一体化项目之后，我盟作为国家重要的能源重化工基地加快建设的步子可能会更快一些。再加之我们许多项目正处于在建期，钢材水泥人工等各方面的价格水平都处于较低时期，企业的投资建设成本会大幅度降下来。此外，从目前工业产品价格走势来看，煤炭、汽油、钢铁等基础产品价格均有所回升，预示着我国经济开始显现好转的迹象，等等。只要我们坚定信心、冷静思考、积极应对，充分利用各种有利条件和因素，坚持用发展的办法解决前进中的困难和问题，就一定能够把国内外经济环境的不利影响减少到最低程度，继续保持经济平稳较快发展。

盟委、行署在全面系统科学分析当前形势的基础上，明确提出今年GDP继续保持17%的增速，达到480个亿。与全区各盟市计划目标相比，总量和增速的排位没有变化，还是第九和第三。固定资产投资达到550个亿，增长27％以上，高于全区平均增速2个百分点。与全区各盟市计划目标相比，总量和增速的排位也没有变化，还是第六和第五。分行业看，煤炭行业80亿元、电力行业130亿元、化工行业80亿元、铁路行业60亿元、公路行业50亿元、城市基础设施和房地产开发行业55亿元。这六大行业投资占全盟计划盘子的80％以上，可以说这六大领域是今年经济工作的重中之重。

大家知道，煤炭资源是我盟最大最有竞争力的资源。目前全盟褐煤探明储量已达到1448亿吨，居全国第一位。我盟的经济发展首当其冲要在煤炭资源开发利用上寻找出路。我盟煤炭开发无外乎两个方面，一是就地转化，如发电、搞煤化工等等；另一个就是外运。由于我盟褐煤发热量大都在3000大卡左右，运输半径也就在六七百公里。因此还需要搞褐煤提质干燥，实现下海外运。按照这样一个思路，我盟提出了煤炭产业“4613”发展战略目标。即2008年煤炭产量突破4000万吨，到2009年、2010年分别达到6000万吨和1亿吨以上，争取到2015年煤炭产量实现3亿吨。这3亿吨煤炭当中要有1.5亿吨在盟内实现转化，另外1.5亿吨下海外运。规划建设的大型矿区有胜利、白音华、五间房三个亿吨级矿区和吉林郭勒、白音乌拉、贺斯格乌拉、查干淖尔、巴彦宝力格、赛汗高毕、黑城子、特根召、乌尼特等10余个矿区。目前国家已批复8个矿区总体规划，规划建设规模已达到2.8亿吨；获得国家和自治区发改委核准的煤炭项目11项，设计生产能力为7090万吨/年。此外，正在推进前期工作的煤炭项目还有21个，总设计生产能力超过1亿吨/年。

我盟褐煤利用最现实的途径是发电。2010年我盟电力装机容量规划达到1000万千瓦。目前已有装机400万千瓦，分别占全国、全区总量的0.5%和8％。我们做过一个比较，全国火电装机占全部发电装机的76％，全国火电发电成本为0.24－0.35元/度。而我盟仅为0.14－0.18元/度，具有明显的竞争优势。大家知道，年初全国能源工作会议上已经确定今年正式启动锡林郭勒盟煤电一体化基地，依托胜利、五间房、查干淖尔等水煤条件相对较好的地区搞煤电一体化燃煤电站群，通过超高压或特高压电网向华北、华东等负荷中心送电。这对于我盟来说是一个非常重要的大工程、大项目。社会各个方面也都很关注。目前初步规划设计了“四厂一网”，即四个大电厂和 “锡盟至上海西”特高压电网。这四个电厂每台机组都是66万千瓦，一期就是8台，总装机528万千瓦。如果加上准备“十二五”实施的二期，两期下来就是新增1000万千瓦火电装机，相当于三峡装机的一半多。这四家电厂16台机组总投资将要达到400个亿，加上相应的煤矿投资200多个亿，特高压电网在我盟境内实现的投资100多个亿，总投资就是700多个亿，相当于三峡工程总投资2000多个亿的三分之一。这还不包括对相关产业和配套产业的拉动。这对于我盟来说无疑是一个浩大的工程，甚至对于全区、全国来说也是一个重大项目。可以预期，这一重大项目对我盟经济的快速增长必然会起到至关重要的拉动作用。目前，盟委、行署的主要领导、分管领导和有关方面正紧锣密鼓地加快各项前期工作，初步计划8月8日正式启动。除此之外，我们还在谋划第二个煤电一体化电站群，摆在白音华、乌拉盖和东乌旗的乌尼特矿区，也是1000多万千瓦装机，计划“十二五”期间全面启动。

褐煤利用还有一个很好的途径就是搞煤化工。利用煤炭气化、液化、煤基转化烯烃技术，可以开发煤制燃气、制油、醋酸，生产甲醇、煤基烯烃、二甲醚、草酸、聚丙烯、有机复合肥和成品油以及其他高附加值的下游产品。我盟目前正在建设的有三个大型煤化工基地，分别是多伦、乌拉盖和锡林浩特。多伦煤化工基地主要以大唐国际多伦46万吨煤基烯烃项目为主，这是世界上最大的煤制烯烃工程，计划今年进行生产。通过烯烃下游产品带动，还可以形成以多伦为中心，辐射南部地区化工产品深加工的产业格局。乌拉盖煤化工基地主要以河北迁安46万吨/年合成氨转80万吨尿素和山东新汶120万吨甲醇项目为主，在条件成熟的时候将建设500万吨/年煤制油和300万吨甲醇基地。锡林浩特煤化工基地主要以锡市15万吨/年二甲醚和正在推进的30万吨/年煤制油示范项目、12亿立方米燃气项目为主。

对于我盟来说，搞煤化工主要受两个方面的因素制约，一个是市场的问题，一个是水的问题。市场方面，由于从去年下半年开始的全球金融危机带来的原油价格大幅下跌和下游需求大幅度下降，导致全国煤化工产品需求疲软和大部分基础化工原料价格下跌了一半左右。以华东市场为例，二甲醚从最高点的6700元/吨下跌到2月底的3400元/吨，高密度聚乙烯从16400元/吨下跌到7500元/吨左右，电石法PVC从8800元/吨下跌到了5000元/吨，由于煤制油和煤制烯烃的可行性研究大都是以油价不低于40美元/桶为前期的，随着国际油价徘徊在50美元左右，加深了人们对这些投资巨大的项目能否盈利的担忧。虽然目前煤制油和煤制烯烃还没有实现商业化运行，但是权威部门分析认为这些项目前期依然光明并且很有必要。首先，他们是保障我国能源安全的战略技术储备，不能简单的用商业盈利为评判标准；其次，由于石油、天然气和煤炭的不可再生性，随着需求的复苏，国际能源和化工原料价格必将在本次经济危机过后回升。即使在去年下半年经济环境下滑的时期，有远见、有实力的投资商对煤化工项目依然兴趣不减。比如美国BP集团、壳牌集团、博地能源公司、中石化等都先后在新疆、内蒙等地研究煤制油和煤化工项目的可行性。由于煤化工不仅提供液体燃料和电力等能源，也提供化工品等基本原材料，必将和经济环境同步回暖。从拉动内需的角度来看，国家政策也必将继续鼓励煤化工发展。水的方面，大家都知道，我盟水资源时空分布不均，给外界造成的印象就是缺水，通过严格的论证，我盟的水资源还是完全可以保证今后几年化工行业发展用水，加上盟内正在积极推动的锡林郭勒供水工程，年可调水1亿立方米，解决化工用水不是什么大的问题。

除就地转化外就是煤炭外运。大家知道，过去我盟的交通基础设施历史欠账很多。交通是制约煤炭外运的主要瓶颈制约因素。为解决这一瓶颈，我们这几年公路、铁路投入一年比一年大，2003年公路和铁路投资加起来也不过10个亿，今年计划投资已经达到了110亿（其中：铁路60个亿、公路50个亿），今后几年的投入力度还将进一步加大。

按照煤炭外运需要的运输能力，我们确定了“三横五纵十支线”的铁路网建设规划，预计到2010年运输能力达到1亿吨/年，到2015年达到2亿吨/年，将贯通连接华北和东北地区出海口，完全可以确保我盟1.5亿吨“褐煤下水”的需要。 “三横”中已有一横即自治区东西铁路通道集宁～通辽段铁路已建成，今年还将进行全线扩能改造；另外一横即自治区东西辅助铁路通道绥芬河～乌兰浩特～霍林河～锡林浩特～二连浩特中的锡乌铁路已得到国家核准，3月份已复工，锡二铁路也将4月份开工试验段。“五纵”盟内路段中已有一纵完工即集二铁路；有三纵正在建设进京下海通道锡林浩特－多伦—丰宁－曹妃甸铁路中锡多铁路已投入运营，多丰铁路已复工正在抓紧建设，锡多复线锡白段已具备核准条件并开工了试验段。通疆达海通道珠恩嘎达布其－巴彦乌拉－阜新－锦州港铁路中巴新铁路将于月底复工，珠巴铁路伊和吉林至松根山段将于4月份开工建设。出海东通道满洲里－阿尔山－霍林河－白音华－赤峰－锦州港锡盟段赤大白铁路已建成通车。那仁宝力格－阿旗－白旗－太旗－张家口－京唐港通道中蓝张铁路等项目也在抓紧推进前期工作。“十支线”中已投入运营多伦煤化工基地支线和郭尔本至白音乌拉矿区支线，锡市白音库伦至克旗浩来呼热工业站支线已开工建设，乌拉盖煤化工基地支线、巴彦宝力格煤田支线已得到核准近期即将开工，黑城子煤田支线等其余5条支线正在进行各项前期准备工作。

公路建设按照“八横七纵六出口一环线”的公路网架规划，我盟已经先后建成了207国道、208国道、101国道、303国道、呼海大通道等一批高等级公路、旗县间油路和通乡路。但随着经济快速发展，公路等级低仍然制约着煤炭大规模外运。因此，从从今年开始，我盟将继续加快盟内3条国道高速化及进京第二通道和锡盟东西大通道的升级改造。今年重点建设3条高速公路和2条一级公路。这3条高速公路是：锡张高速（207国道锡林浩特-三号地），丹锡高速克旗-锡林浩特段，二广高速白音查干-二连浩特段；两条一级公路是自治区第二东西大通道（乌海至海拉尔）西苏-锡林浩特-西乌-白音华-霍林河段，锡林浩特快速进京通道桑根达来-多伦-丰宁段。目前，G207线宝昌至三号地段高速公路、白音华至霍林郭勒段一级公路已开工建设；G207线桑根达来至宝昌段高速公路、G208线赛汗塔拉至白音查干段高速公路、S307线锡林浩特至白音华段一级公路将于年内开工，并力争开工S308线道伦郭勒至哈毕日嘎段一级公路。

大家知道，除了煤炭资源以外，我盟的风能资源也非常丰富，可开发利用风能超过5000万千瓦，具备建设百万千瓦级风电装机规模的风场有10余处，是国家和自治区重点规划的千万千瓦风电基地之一。风电产业是国家鼓励发展的清洁能源产业，国家规定大型火电企业需要配套的一定比例的风电才可以送出。风电建设期短、投资大，还可以拉动风机制造产业发展，1个千瓦就是1个亿，一个千万千瓦风电基地就是1000个亿，而且不受国家政策限制，只要送出解决就可以运营发电。我盟规划到2010年全盟风电装机容量达到200万千瓦，到2020年达到1000万千瓦，打造中国风电“三峡”。目前已得到国家和自治区核准装机容量达到218万千瓦，已经超过“十一五”的规划容量。已开工建设120万千瓦，占自治区在建容量的三分之一。灰腾梁风电场已经成为百万千瓦风电基地。随着灰腾梁500千伏输变电工程和特高压送出电网建设进度的加快，预计今年全盟在建风电装机将超过150万千瓦，投产装机达到100万千瓦。

我盟有色金属资源也很丰富。有色金属是短时间内投资见效最快的产业，产品附加值高，利税远远超过煤炭。如果搞冶炼延伸加工，其产品附加值还将进一步提高。目前影响有色金属产业发展的主要因素是价格，与去年同期相比，2月份金属矿采选业价格下降30%。其中：锌精矿价格由16000元/吨降至4500元/吨；钨精矿由89968元/吨降至74714元/吨；铅精粉由11000元/吨降至7000元/吨；铁矿石价格由490元/吨降至420元/吨。而且，许多产品有价无市。因国内外需求疲软导致的价格大幅度下跌给我盟有色金属产业带来了不小的冲击。但是从长远来看，得天独厚的资源优势仍然是我盟最大的优势，矿产资源的不可再生性决定了其价格虽然会在一定时期内出现波动，但总体上扬的趋势不会改变。随着国家扩大内需政策的实施，先后出台钢铁、有色金属、装备制造等十个重点产业振兴规划，一批重大基础设施、保障性住房和民生工程将相继启动，对能源、原材料市场需求将逐步回升。目前国内经济已出现回暖的迹象，有色金属、钢铁等产品的价格均有所回升。因此，我盟还是要大力加快有色金属产业发展，特别是要进一步搞好有色金属资源整合和延伸加工，提高其附加值。争取到2010年形成年处理金属矿石能力达到1000万吨以上。年产铁精粉400万吨、有色金属50万吨、铁合金50万吨以上。

我盟硅石、锗等资源富集，硅石预测储量超过2000万吨。锗的储量占国内可开采储量的70％，占世界总储量的三分之一。我盟规划在“十一五”期间以正在建设的中能多晶硅项目、蒙东锗工业园区为龙头，加快发展光伏产业，打造内蒙古自治区最大的光伏材料基地。目前在建的中能多晶硅项目总投资54亿元，建设规模为年产多晶硅2万吨，是目前世界最大的多晶硅生产企业。蒙东锗工业园区项目建成后，我盟将成为我国最大的锗生产和研发基地。

对于我们这样一个投资拉动型地区来说，今年如果顺利完成550亿这个固定资产目标，明年再搞六七百个亿，今明两年在我们锡盟大体上就要投入1000多个亿，这相当于过去六年的总和。尽管受大环境的影响，我们的发展也遇到了前所未有的困难，但由于我盟独特的产业结构和我们各个方面独到的运作，我们完全有理由相信，我盟今年乃至今后几年仍然会继续保持迅猛的发展势头，锡林郭勒草原一定会更加朝气蓬勃、生机盎然。