谋划大局 扎实工作 为全盟经济平稳较快增长作出新贡献

 

谋划大局 扎实工作 为全盟经济平稳较快增长作出新贡献

　　　　　　 盟发展和改革委员会副主任

　　　　　　 盟重点项目建设领导小组办公室主任　 

　　　　　　　　　　　　　  辛卫东

　　　　　　　　　　　　2010年元月14日

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实全区发展和改革工作会议、全盟经济工作会议精神，总结2009年全盟发展改革工作，研究部署2010年工作。盟委、行署对这次会议高度重视，一会儿王盟长还将作重要讲话，我们一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

一、2009年全盟发展改革工作回顾

2009年，全盟上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和自治区“保增长、扩内需、调结构”的决策部署，紧紧围绕盟委、行署确定的各项工作目标，积极应对，开拓创新，国民经济和社会事业继续保持了平稳较快的发展态势。主要体现在五个方面：一是经济增长整体回升。全年预计完成地区生产总值484亿元，同比增长19%，增速呈逐季加快态势，一、二、三次产业分别增长7%、21%和18%；完成全社会固定资产投资540亿元以上，增长25%以上。二是经济结构不断优化。三次产业比重从2008年的11.9：63.6：24.5演进为10.7：65.1：24.2。工业主导作用继续增强，全部工业增加值预计完成268亿元，增长24%，对经济的贡献率超过60%；农业产业化步伐明显加快，主要龙头企业销售收入超过70亿元，直接带动农牧户7万户；服务业发展水平进一步提升，实现社会消费品零售总额102亿元，增长18.6%。三是经济效益逐步提升。全年实现地方财政总收入61.7亿元，增长21%，其中一般预算收入35.1亿元，增长28.5%。居民收入稳步提高，城乡居民收入分别增长16%和18%。单位生产总值能耗同比降低5.7%。四是对外开放成效明显。2009 年，引进（盟外）资金384亿元，增长22%。尽管受金融危机影响，进出口贸易仍然继续保持增长，完成进出口总额9.5亿美元，增长3%。五是社会事业较快发展。行署年初向社会承诺的十件实事全部落实。安置就业城乡各类人员7.1万人，城镇养老、医疗和失业保险参保人数新增2.36万人。一批群众关心的教育、医疗、安全饮水、廉租房等问题得到解决，全年财政用于支出民生和社会事业的投入达到41.4亿元，占全年财政总支出的41.7%。

面对金融危机的严峻挑战，全盟发改系统的同志坚持围绕中心，服务大局，在保增长、调结构、惠民生等多个方面进行了不懈努力，付出了辛勤的劳动，作出了积极的贡献。主要体现在四个方面：

（一）认真履行参谋助手职能，努力保持全盟经济平稳运行。去年以来，发改系统准确把握宏观经济政策导向，不断加强对盟情、区情、周边地区发展形势的研究，积极出主意、想办法，努力保持全盟经济平稳较快增长。一是不断完善应对宏观经济形势变化的各项工作措施。先后就抢抓国家扩大内需新增中央投资机遇争取更多的项目资金、把握国家对煤化工等行业发展政策的调整变化推进我盟重大项目、争取振兴东北老工业基地资源型城市转型政策支持、承接发达地区产业转移加大招商引资力度、着力改善民生促进社会和谐发展等方面提出了一系列建议，并组织拟定了《锡林郭勒盟扩大内需项目建设管理办法》、《锡林郭勒盟工业重点领域承接发达地区产业转移定向招商引资工作实施方案》等政策性引导文件。为加强与各地、各部门的情况沟通和工作衔接，进一步强化信息报送制度和扩大发送范围，及时在全盟范围内将国家重要产业政策、重点行业发展形势、主要产品市场产能以及工业品价格变动和周边地区发展态势进行通报。将不定期召开的重点项目建设、资金落实、固定资产投资完成情况分析会议改为月度例会，定期研究制定更有针对性的具体措施，有力地推动了多项工作的落实。二是全面加强对重大问题的研究。先后对“十一五”期末或“十二五”初期走进自治区中等行列的“四五六”发展战略、锡林郭勒盟煤电基地总体建设布局、依托资源优势大力发展装备制造业等重大课题进行了研究，为推动全盟经济社会发展起到了重要作用。同时，把与国家和自治区规划对接和项目布局落实作为工作的重中之重，就战略地位、煤电基地、主体功能区划、重大产业开发、生态与资源开发关系、重大能源交通项目、社会事业协调发展等问题，反复向国家、自治区有关部门和相关研究机构、设计单位、咨询机构进行汇报、衔接、协调，积极争取上级对锡盟项目建设的最大支持。三是积极开展规划编制工作。为切实做好“十二五”规划编制的启动工作，组织力量对“十一五”规划进行了中期评估，制定了“十二五”规划编制工作方案，确定了《“十二五”规划前期重大课题研究指南》和重点专项规划编制目录，力争有更多的重大项目进入国家、自治区规划。特别是在推进锡林郭勒盟煤电一体化项目和锡林郭勒盟特高压送电通道建设等项目方面取得了积极进展，《锡林郭勒盟能源基地开发总体规划》已编制完成，《锡林郭勒盟外送风电基地规划》、《锡林郭勒盟千万千瓦风电基地规划》也正在委托编制，这些规划的编制为打造国家级煤电基地奠定了良好基础。为加快区域经济合作，筹备了全盟东部地区经济工作座谈会并编制了《锡林郭勒盟东部旗区产业发展规划》，明确了东部旗区开展区域合作重点，为全盟中部、南部、西部经济区开展区域合作起到了良好示范带动作用。

（二）着力加大项目投资管理力度，切实加快重点项目实施进度。作为固定资产投资的管理部门，始终把固定资产投资管理工作作为首要任务来抓。逐月与各旗县市（区）进行项目进展情况对接，切实夯实项目投资完成数额，准确把握和有效解决项目推进和建设过程中存在的困难和问题，确保了全盟固定资产投资实现稳步增长。一是积极争取上级投资。为确保投资对经济增长的有效拉动，抢抓国家扩大内需新增中央预算内投资机遇，与各部门一道加大跑项目争资金的力度，不仅专门制定了《锡林郭勒盟落实新增中央投资政策工作方案》，还派出专门工作组及时到北京、呼市全力以赴开展汇报争取工作，资金争取工作取得了明显成效，在已下达的四批新增中央预算内投资中，全盟发改系统会同有关部门累计争取各类资金12亿元，占自治区下达投资的10%，超过全区平均水平近3个百分点。二是加大重点项目推进力度。把重点项目建设作为推动经济发展的重要支撑，注重在改进抓项目的方法、提高抓项目的成效上下功夫，在全面摸清项目建设情况的基础上，加大与旗县市（区）政府、有关部门的协调力度，努力形成推进项目的合力。强化与金融机构的项目对接，推动银企合作。尤其是以迎接“全区两个文明现场交流会”为契机，不断加大对包括“迎会”项目在内的盟级重点项目的督促和落实力度。加强与国家和自治区有关部门的汇报衔接力度，在争取项目核准、总体规划批复等方面取得了明显成效，全年共核准项目32项，完成盟级重点项目投资460亿元，占全部固定资产投资的85%。三是加强建设项目监督管理。本着“严查、轻处理、重在整改”的原则，对水利、城镇基础设施、交通、卫生、教育、公检法司、以工代赈等领域的222个项目进行了单独稽察，联合监察、财政、审计等部门对474个项目进行了监督检查，特别是为确保上级投资对国民经济的拉动作用，先后5次配合国家、自治区和盟内有关中央扩大内需建设项目检查组对新增中央投资项目实施情况进行了专项监督检查，有效保证了国家项目资金的合理使用和招投标活动的公开、公平和公正。

（三）积极推进改革开放，增强经济发展活力。进一步强化工作措施，努力提升对外开放水平，深化各项经济体制改革。一是积极稳妥推进改革。切实履行对改革的总体指导和统筹协调职能，建立了改革进展情况定期督查通报制度和调度会议制度，开展了全盟医疗改革有关前期工作，配合有关部门制定了《锡林郭勒盟集体林权制度改革实施方案》，并在行政审批制度、事业机构改革、文化体制改革等方面做了大量协调工作。二是强化招商引资工作。为拓展招商引资领域，扩大招商引资成果，促进项目及早落地，努力推动全盟招商引资工作再上新的台阶，谋划和推动了领导层与大企业集团的对接力度，为克服以往招商的临时性、短期性弊端，增强招商的长期性、稳定性，对原有4个驻外招商局的职能进行调整整合，工作范围扩大到12个省（市）39个城市，提出了《锡林郭勒盟工业重点领域承接发达地区产业转移定向招商引资工作实施方案》，把招商引资重点放在了与我盟有合作意向的企业、与我盟重点行业互补性强的企业、与我盟既有大项目相配套的企业上，积极开展了规模不等的定向招商、以商招商、会议招商等专项活动。进一步强化招商引资宣传推介力度，积极参与国家、自治区搭建的大型招商引资推介平台洽谈活动，聘请国内一流的外宣公司对《招商引资宣传光盘》内容进行了重新包装，并新策划编制了100多个招商引资项目，利用《锡林郭勒政务网》、《锡盟发改网》等门户网站向区内外各界宣传推介。

（四）加强自身建设，提升系统整体形象。把学习实践科学发展观活动与“学习型机关、服务型机关”建设有机结合起来，以解放思想、破解难题、建章立制、规范管理、提高服务水平为重点，全面加强发改系统各项建设，谋划和推动发展的能力和水平明显提高。努力加强队伍建设，深入开展了理论学习和业务知识学习，有计划的安排干部职工参加了上级各类培训班，通过下派干部挂职、调训培养业务骨干等形式锻炼提高了干部队伍素质。转变工作作风，提高服务质量和水平，认真开展了限时服务、承诺服务和细节服务，对于符合条件的事项，抓紧办结；对于部分内容和程序不符合要求的事项，主动做好指导和帮助其完善手续。在项目建设中，更加注重与业主的沟通联系，及时帮助解决实际困难，有效保证了项目的顺利推进。

二、2010年发展改革工作的主要任务

2010年是“十一五”规划的最后一年，也是我国进入新世纪以来经济形势最为复杂的一年。在各国应对金融危机采取一系列经济刺激措施的推动下，世界经济出现明显复苏迹象，全国经济也克服了金融危机的不利影响实现了平稳较快增长，直接带动了煤炭、有色、化工等产品价格持续走高。特别是受到大面积寒潮影响，更是拉动了煤炭电力等能源产品需求持续增加。国家今年将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，中央资金1.18万亿投资剩余部分将在年内全部完成，中央企业投资布局、沿海民间资本和部分产业将进一步向内地转移，这些对我盟经济发展总体是有利的。同时，我们也应清醒的认识到，当前国内经济企稳回升势头还不稳固，整体宏观环境还有很大变数和较多不确定性因素，如国家由于上年信贷投放大量增加，通货膨胀预期增大，金融信贷环境将进一步趋紧。在哥本哈根世界气候峰会后我国把二氧化碳排放量作为约束性指标纳入经济社会发展中长期规划，将发展以低碳为特征的工业、建筑和交通体系，严格控制钢铁、水泥、煤化工、风电设备、多晶硅等产能过剩问题，将对这些行业新上项目形成硬性约束，等等。

针对当前错综复杂的宏观经济形势，刚刚闭幕的全盟经济工作会议提出了要以科学发展观为指导，坚持“解放思想、与时俱进、勇于创新，扩大总量、优化结构、提升质量，保护环境、广泛就业、增收富民”，牢固树立加快发展的思想不动摇，更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重发展的协调性和可持续性，更加注重节能减排和生态环境保护，更加注重保障和改善民生，努力开创全盟经济社会又好又快发展的新局面。主要预期发展目标是：地区生产总值603亿元，增长19.5%；全部工业增加值340亿元，增长23%左右；全社会固定资产投资650亿元，增长20.4%；社会消费品零售总额122亿元，增长19.6%；地方财政总收入75亿元，增长21.6%；外贸进出口总额10亿元，增长5%；城镇居民人均可支配收入16500元，增长13.8%。农牧民人均纯收入6500元，增长13%；居民消费价格指数控制在105以内；新增城镇就业人数1.1万人以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内；人口自然增长率控制在6.82‰以内；万元GDP能耗下降6.04%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别控制在1.6万吨和8.3万吨以内。

盟委、行署做出这样的安排既考虑了当前我盟加快发展、科学发展的需要，也考虑了全国全区的经济形势和全盟发展的现实条件，既与“十一五”规划目标和进入自治区中等行列发展目标进行衔接，又符合自治区关于安排经济指标“要积极稳妥，突出重点，经济发展指标留有余地，民生指标打得足一些”的要求，体现了关注民生、富民惠民的要求，也体现了努力解决收入增长与经济增长不协调的工作理念。围绕上述原则和目标，各地在安排主要预期目标和工作重点上，要着力处理好“四个关系”：一是处理好发展与增长的关系。全盟经济工作会议强调，增长和发展是两个概念，不能简单的把增长等同于发展。各地在安排今年经济社会发展各项预期目标任务时，要把增加城乡居民收入等改善民生指标更多的反映出来；二是处理好转变经济发展方式和培育壮大优势特色产业的关系。国家和自治区提出的转变经济发展方式主要是加大传统产业改造力度，积极培育新兴产业。而对于我盟来说，转变经济发展方式仍是在继续做大做强优势特色产业的基础上，积极发展高新技术产业和非资源型产业，做大第三产业总量；三是处理好经济发展与民生社会事业发展的关系。自治区和全盟经济工作会议都强调，要完善民生指标体系，加大政绩评价力度。各地要深入细致的研究好民生工作，特别是反映民生的就业率、收入水平、社会保障水平、城市公共服务设施配套率、人均预期寿命等指标内容，力求在经济快速发展的同时，民生和社会事业得到同步发展；四是处理好当前发展和长远发展的关系。在千方百计利用现有条件和现有资源促进经济社会快速发展的同时，要着眼于长远发展，结合“十二五”规划编制工作，抓紧策划储备一批关系长远发展的重大项目，谋划好区域产业协作、生产力布局和基础设施建设等重大事宜，在发展中增强经济社会可持续发展能力。

发展改革系统的同志，必须高度重视和认真对待当前全盟经济社会发展面临的机遇和挑战，始终保持清醒头脑，增强忧患意识和危机感，进一步加强对一些重大问题的深入研究和思考。要按照全盟经济工作会议的部署，更加注重用科学发展观统领发展改革工作全局，更加注重产业结构优化升级和发展方式转变，更加注重改善基础设施条件和提高对外开放水平，更加注重保障民生和社会事业发展，善于在困难中把握机遇、迎难而上、奋发有为，全力以赴做好今年的各项工作。

（一）加速推进新型工业化进程，加快产业结构优化升级。对于我盟来说，加快产业结构优化升级主要是要做大做强工业经济，大力发展服务业特别是现代服务业，提升产业层次和资源精深加工水平，增强产业发展的协调性和可持续性。

——继续做大做强优势特色产业。继续以能源、化工、金属采选冶炼、农畜产品加工、建材五大产业为重点，大力推动优势特色产业集群化、基地化和园区化发展。煤炭方面，适当控制建设规模，重点抓好已经核准和在建的重点项目，争取国家批复五间房、查干淖尔、乌尼特等矿区总体规划，争取贺斯格乌拉露天矿、白音乌拉等7个煤炭项目取得国家同意开展前期工作的函，争取全年煤炭产量突破1亿吨，加快胜利、白音华、五间房三个大型煤炭基地建设。火电方面，确保白音华金山电厂一期6月份前投产，督促上都电厂三期和西乌旗金山煤矸石电厂提早复工建设。积极协调国家能源局和国家电网公司，加快锡林郭勒煤电一体化项目推进进度，争取规划的神华胜利电厂、大唐国际锡林浩特坑口电厂、华润五间房电厂、鲁能查干淖尔电厂、北方巴彦宝力格电厂等项目6月份前取得国家同意开展前期工作的函并做好开工准备工作，努力建设以火电为支撑，以风电和光伏发电为补充的结构合理、产业层次较高的国家大型能源基地。风电方面，加快编制《锡林郭勒盟外送风电基地规划》、《锡林郭勒盟千万千瓦风电基地规划》，在加快现有项目建设的基础上，争取自治区尽可能多的核准新上风电项目，争取灰腾梁500千伏变电站上半年核准下半年开工建设，加快通往华北的特高压电网和锡市抽水蓄能电站前期工作，着力解决风电送出问题。化工方面，促进大唐国际多伦46万吨煤基烯烃、乌拉盖锡林河一期30万吨尿素等项目年内投产，加快复工建设锡市协鑫15万吨二甲醚项目，争取东乌大化120万吨煤制甲醇、锡市广东创源30万吨煤制油等项目尽快开工建设，同时加快煤化工、煤液化和煤制甲醇下游产品的延伸开发。金属采选冶炼方面，坚持规模化、循环化的发展方向，切实加快东乌旗铅锌冶炼项目建设进度，推动西乌旗锌冶炼项目扩大生产规模，加快西乌旗中电投电解铝项目前期工作，认真做好锗、钼等稀有金属的综合开发利用，2010年争取锗产品达到100吨。农畜产品加工方面，努力提高乳制品、羊绒制品、马铃薯、蔬菜等农畜产品的加工转化能力，依托锡林郭勒羊肉品牌，加大品牌培育力度，积极引进一批经济实力雄厚、知名度和美誉度高的龙头企业，加大产业整合力度，大力提升产业层次和水平，提高畜产品附加值，实现优质优价。建材方面，进一步做大做强木材和石材加工业，确保锡市金河、阿旗冀东、西乌哈达图和东苏泰高等四个水泥项目达产达效，围绕粉煤灰综合利用，大力发展新型建材产业。

——加快培育战略性新兴产业。重点在新能源产业、新材料产业和装备制造业上谋求突破，抢占新兴产业制高点，提升工业经济整体素质。一是大力发展新能源产业。抓住国家高度重视新能源产业发展的有利时机，在加快发展风能、太阳能发电的同时，积极引进具有自主创新技术的风机零部件制造业，加快协鑫多晶硅和白旗、蓝旗、锡市等地太阳能发电项目开发力度，打造以多晶硅、单晶硅、太阳能电池和锗为主的硅材料产业链，开发新型光伏材料。二是大力发展新技术产业。紧盯产业技术发展的最前沿，特别是新奥集团褐煤地下直接汽化，碧桂园煤制油中试，武汉高德红外股份公司热敏成像光学镜头加工，中国建材集团玻璃纤维，碳纤维和石膏生产，大连路明集团半导体照明材料，中国东方民生投资有限公司锂动力电池，北京清新公司节水新技术等对我盟发展具有战略意义的产业技术，加快项目引进步伐。在推广大唐国能褐煤干燥技术的基础上，加快推进大唐华银、中电投、北方电力等企业的褐煤干燥项目，尽早在褐煤干燥上取得突破，争取年内褐煤干燥产量达到2000万吨。三是继续加快装备制造业发展。在引进中船重工、南车集团、湘电集团、千刚集团的风机组装制造，太原重工、三一重工集团的大型煤炭机械、重型装载车制造等项目上取得新进展，进一步提升制造业的产业规模和创新能力，走产业多元化发展的路子。

——大力发展现代服务业。“调结构”的一个重要方面，就是加快推进第三产业发展，逐步提高第三产业在三次产业中所占的比重。特别是对于我盟来说，新型工业化可以全面提升整体经济水平，但真正解决人民群众的就业问题，增加城乡居民和农牧民收入，主要依靠第三产业。要大力发展以物流业、金融业、文化产业和旅游业为重点的各类服务业，不断提高第三产业占国民经济的比重。抓住国家出台《物流业调整振兴规划》的政策机遇，引导物流企业快速发展，提升物流业组织化、规模化水平，着力培育几个能够发挥龙头带动作用的盟内注册物流企业，提高物流业对经济增长的贡献率。打响“天堂草原－锡林郭勒” 品牌，抓紧策划实施一批重点旅游项目，改善旅游基础设施条件，提升旅游业的规模和档次。坚持把旅游业发展与文化产业发展有机结合起来，深入挖掘蒙元文化、草原文化和马文化等民俗文化的深厚底蕴，支持文化创意、演艺娱乐、文化会展和动漫等文化产业加快发展。

（二）努力扩大固定资产投资规模，着力改善基础设施条件。近年来，我盟经济依靠固定资产投资拉动实现了经济快速增长，但总的来看投资总量仍然较小，要立足扩大内需，继续保持合理投资规模。

 

——积极争取上级投资。国家提出，今年中央基本建设投资要维持去年水平，投资规模仍为6000亿左右，继续向“三农”、保障性安居工程、卫生教育等民生领域倾斜，向中西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜，继续支持节能环保、自主创新和技术改造，资金安排主要用于项目续建和收尾，严格控制新上项目。这里我再强调一下，中央提出地方配套资金不能足额落实到位是影响投资项目实施效果的主要问题，对不重视民生项目、安排次序失当，主观上没有尽力而导致地方资金落实差的地区，将减少或暂缓安排中央投资，也就是说如果某个地区配套资金落实差，将会影响全盟争取资金的总量。因此，请各地要量力而行，在编制、申报投资计划时要充分考虑本地财力的承受能力，同时加强项目前期工作，督促项目单位严格执行基本建设程序，做好项目规划、论证、勘察、设计等工作，完备土地、环评等前期工作。

——继续加大对“三农三牧”的投入力度。国家和自治区将出台一系列惠农惠牧政策，扶持“三农三牧”的力度将进一步加大，各地要切实做好项目和资金争取的各项准备工作。要实施好生猪标准化养殖小区、肉牛肉羊生产基地、奶牛养殖基地、绿色蔬菜基地等在建项目并在扩大其规模和档次上下功夫。要加强水利为重点的农牧业基础设施建设，年内新增水浇地面积3万亩、牧区饲草料基地面积6.9万亩。同时，加强农畜产品质量体系建设，年内建成4个旗县农产品质量安全检测站和15个乡镇（苏木）动物防疫站。继续改善农村牧区生活条件，加快推进农村牧区危房改造和游牧民定居工程建设，年内实施农村牧区危房改造5000户、游牧民定居500户。依托饮水安全工程，着力解决偏远地区和高氟地区农牧民饮水安全问题，年内解决5.1万人的安全饮水，40万头（只）牲畜的饮水困难问题。积极开展村容村貌治理，加强改水改厕、垃圾处理设施建设。加大乡村公路建设力度，争取年内行政嘎查村全部通砂石路。扩大沼气建设的实施范围和补助规模，争取解决5100户。加快农村牧区广播电视事业发展，在实现50户以上已通电行政村的广播电视覆盖的基础上，重点解决20户以上通电自然村的广播电视覆盖。通过实施农网完善工程和风光互补工程，争取全部解决无电农牧户的通电问题。大力发展各类农牧业合作经济组织，提高农牧业生产专业化、组织化、集约化程度，努力促进农牧民增收。

——加强重大基础设施建设。继续加强重点铁路、公路、电网和城镇基础设施项目建设，争取基础设施投资增长40％以上。铁路方面，继续加快锡丰铁路、巴新铁路、锡乌铁路、巴珠铁路、白音华至白音诺尔铁路等续建铁路建设，新开工建设锡林浩特至二连浩特铁路、蓝旗至张家口铁路、贺斯格乌拉至珠恩嘎达布其铁路、伊图塔至白音华铁路。2010年铁路建设投资力争达到60亿元。公路方面，2010年—2013争取完成投资210亿元，完成“三高两一”建设目标，即实现盟内国道207线、208线和303线高速化，建设锡林浩特至霍林河和省道308线道伦郭勒至小河西两条一级公路。2010年公路建设投资力争达到60亿元。电网方面，争取启动锡林郭勒盟特高压送电通道项目建设，完成灰腾梁千万千瓦风电基地送出规划设计工作，开工建设灰腾梁500千伏变电站和阿旗查干淖尔等3个220千伏变电站以及5条110千伏输变电线路工程，进一步完善盟内骨干电网。水利方面，全力推进锡林郭勒引海水淡化循环经济产业项目、锡林郭勒供水工程、西乌旗华润大吉林河水库和煤田疏干水、城市中水利用工程以及阿旗查干水库等三个除险加固水库建设，为新型工业化提供用水保障。城镇建设方面，在突出特色、丰富内涵上下功夫，重点解决城镇供排水、垃圾污水处理问题，争取在“十一五”期间每个旗县至少实施一个项目，着力提升城镇品位和提高现代化程度。园区方面，整合各类建设资金，加快完善重点工业园区的道路、供电、供水、污水处理、通讯等基础设施，年内力争完成投资10亿元，使工业园区整体建设水平明显提升。

——继续加强生态环境保护和建设。继续实施好京津风沙源治理工程、退耕还林和巩固退耕还林成果等国家生态建设重点工程，进一步落实草牧场“休牧、禁牧、轮牧”制度，争取年内完成京津风沙源治理面积314万亩，退耕还林3万亩。在已实施的滦河流域环境治理项目基础上，争取启动乌拉盖内陆河治理项目。在建设“两型社会”方面迈出实质性步子，重点建设多伦煤化工园区、白音华能源化工园区、乌拉盖能源化工园区、蓝旗能源建材园区和锡林浩特胜利煤田疏干水综合利用5个循环经济项目。

——加大信贷资金争取工作。去年在适度宽松的货币政策推动下，全国信贷投放大量增加，通货膨胀预期增大，今年中央确定新增人民币贷款规模在7.5万亿左右，较去年缩减25％，金融信贷环境趋紧。各地要切实做好项目梳理，加强与企业、与金融机构的协调对接工作，及早落实包括银行贷款在内的项目建设资金，确保项目顺利推进。

（三）推进重点领域改革，努力提高对外开放水平。发挥市场配置资源的基础性作用，在制约经济社会发展的重点领域和关键环节实现突破，强化招商引资作用，提高区域经济合作水平。

——深化重点领域经济体制改革。切实履行改革的总体指导和综合协调职能，积极做好各专项改革方案的组织协调实施工作，并力争在重点领域、关键环节有所突破。认真贯彻落实国家和自治区“深化医药卫生体制改革实施意见”，抓好全盟医疗改革工作的统筹协调和相关方案的制定实施工作；继续推进集体林权制度改革；围绕阻碍中小企业、非公经济发展的体制机制问题，深入调查研究，提出切实可行的促进中小企业和非公企业发展的改革措施；继续深化投资和行政审批制度改革，研究制订政府投资项目责任追究意见，完善对政府投资项目的管理和监督检查机制。

——进一步加大招商引资力度。全盟经济工作会议强调，要把招商引资作为考核的重要指标来抓，对各地、各部门的招商引资情况要按月度在全盟范围内进行通报。同时，要顺应沿海发达地区生产力转移产业转移趋势，将资源作为融资平台和招商条件，积极引进和发展工程机械、煤矿机械、化工机械以及风机设备等装备制造业。要进一步完善招商引资工作机制，充分发挥四个驻外招商局的职能作用，瞄准“长三角”、“珠三角”地区，重点抓住南商北上、东商西进的产业梯度转移的机遇，跟踪相关产业，加强与中央直属大企业和国内500强、民营100强、上市公司100强企业合作，明确责任单位，靠上去招商。积极为民营企业、中小企业提供合作信息和投资政策等方面的咨询服务，有针对性地组织其参加各类招商洽谈活动。积极与定向招商地区的专业招商团队、专业咨询服务机构进行对接，加强同投资中介机构和知名咨询公司的联系，健全委托招商人员的联络、跟踪、评估、激励机制，健全领导招商工作责任制。各地要加大产业链招商和配套招商，根据本地产业特色，组建专业招商小分队，进行“上门招商”。争取全年引进国内（盟外）资金460亿元，其中国内（区外）资金300亿元。　　　　　

——促进区域经济协调发展。突出重点，抓好各类区域规划和政策的落实，落实好国家和自治区主体功能区规划，加强研究国家和自治区在不同主体功能区实施的差别财政转移支付政策。充分发挥“二市五镇”的辐射带动作用，促进产业、人口和生产要素集中，吸纳农牧民转移就业。对南部发展相对滞后地区，在规划指导、项目安排、生态和基础设施建设等方面给予倾斜，促进区域协调发展。同时，结合“十二五”规划编制，在完善东部旗区产业发展规划的基础上，抓紧开展中部、南部、西部地区产业发展研究工作，进一步明确区域产业定位，在全盟范围内形成若干个经济增长极。

（四）加强以民生为重点的社会事业建设，积极推进和谐社会建设

按照“富民”与“强盟”并重的要求，加快建立民生指标体系，完善各社会事业专项建设规划，加大对民生和社会事业的投入力度，努力提高城乡居民收入，力争使民生状况和社会事业发展有明显提高。

——加快完善民生指标体系。全区和全盟经济工作会议强调，要强化富民指标，要求抓紧研究制定民生工作的指标体系，作为刚性考核指标纳入经济社会发展规划。民生工作的指标体系应涵盖社会结构、人口素质、经济效益、生活质量、社会环境、社会秩序、社会保障等领域，特别是强调要重点解决收入增长与经济增长不协调的问题，着重抓好增加城乡居民收入政策的研究，这是全区、全盟发展导向的一个重大变化。各地发改局要从下个季度开始逐月逐季向盟里报送城乡居民收入增长情况、收入构成情况及各类人群的收入情况。目前我们在2010年国民经济和社会发展计划草案中，已就城乡居民收入、就业率、社会保障水平等方面初步提了一些指标，但仍然不够全面，下来还需与统计、社会保障等部门进行详细推敲。各地回去后也要根据本地实际情况，深入细致地研究好民生工作和指标体系，扎扎实实地推进民生工作的落实。

——优先发展教育事业。围绕教育体系建设，继续巩固提高基础教育，积极推进义务阶段教育均衡发展，认真组织实施好中小学校舍安全工程，利用2009年—2011年三年时间，投入8.9亿元资金加固和重建中小学校舍64万平方米。加快发展职业教育，实行免费中等职业教育，加强中等职业教育基础能力建设和实训基地建设，加快锡林郭勒职业学院新址搬迁项目和多伦职教中心等项目建设。

——完善公共卫生服务体系。会同有关部门进一步深化医药卫生体制改革，坚持用改革的办法解决好前进中的问题。围绕群众看病难问题，加快实施覆盖城乡的医疗救治、预防控制、保健服务体系，抓好白旗、黄旗、太旗综合医院建设工程；年内争取落实7个旗县综合医院、3个苏木乡镇卫生院和58个嘎查村卫生室建设资金。

——改善文化生活条件。围绕草原和蒙元特色文化，进一步繁荣文化事业和文化产业，深化文化体制改革，提升群众文化生活质量，推进民族文化大盟建设。加快元上都遗址博物馆建设，积极推进元上都遗址申遗工作，实施好乡镇文化站和农牧民体育健身工程，推进全民健身工程，努力提供更多亲民、便民、利民的健身场地和设施。

——加快保障性住房建设。大力加强保障性住房建设及相关住房保障政策实施力度，加大廉租房实物配租比例，采取以实物配租为主要方式，结合发放租赁补贴的办法，努力提高保障水平，逐步解决城镇低收入家庭住房困难问题，今年建成廉租住房3328套、2.1万平方米。同时，加快城市和国有工矿棚户区的调查摸底和规划工作，启动城市和国有工矿棚户区改造项目。进一步完善地方保障性住房政策，在规划期内基本解决城市低收入家庭住房困难问题。

——支持社会保障服务和就业体系建设。围绕到“十二五”初，城镇居民人均可支配收入接近全区平均水平，农牧民人均纯收入保持高于全区平均水平，非农非牧收入比重达到50%左右的奋斗目标，坚持把扩大就业作为促进城乡居民增收的关键环节，发挥重大项目建设信息引导作用，继续支持就业容量较大的服务业、劳动密集型产业和中小企业发展，促使更多盟内求职人员和进城务工人员参加“三化”建设工程。争取国家资金，支持农牧区劳动力转移就业服务基础设施和社会保障经办机构服务能力建设。

——加强市政公用设施和政权建设。以提高城乡居民的市政服务能力和服务水平为出发点，在各旗县市（区）供水能力全部得到解决的基础上，继续扩大城镇供水管网、排水管网、城镇道路等市政基础设施覆盖范围，增强城镇接纳外来人口能力；加快污水、垃圾处理和供热基础设施项目建设步伐，年内重点实施10个旗县污水处理、3个旗县的垃圾处理和5个集中供热项目；今年在完成第一轮县级公检法司和“两所一庭”的最后一批15个政法系统建设项目后，国家第二轮政法系统建设项目也将全面启动，要在加强规划衔接工作的基础上，进一步加大项目前期工作力度。

三、进一步加强发展改革系统能力建设

做好2010年的工作，需要全盟上下统一认识、扎实努力。发改系统要在盟委、行署领导下，更好地履行推动发展、促进改革的职责，不断提高服务发展、推动发展的能力和水平。

（一）增强全局意识，树立战略眼光。发展改革系统的同志要更加自觉地服务和服从于全盟发展大局，按照全盟经济工作的具体部署要求，在深入分析判断内外部发展环境的基础上，继续加强经济形势的监测、预测和分析，力争提出更多的具有前瞻性、建设性的意见和建议，发挥好“参谋部”的作用。要结合“十二五”规划编制工作，全面加强关系全局和长远发展重大问题的研究、信息搜集、规划论证等工作，尽快完成“十二五”前期重大研究课题和重大专项规划的筛选和部署工作，着手开展“十二五”规划编制工作，争取4月份拿出总体规划思路。

（二）结合机构改革，加强能力建设。按照自治区编委《调整物价管理体制划转物价管理职能和机构编制的通知》和《锡林郭勒盟行政公署机构改革实施意见》文件要求，下一步盟内和旗县的物价管理职能将划转到同级发展改革部门，同时各旗县市（区）也将陆续开展机构改革工作。各地发展改革部门要充分认识此次机构改革的重要意义，切实做到职能完整、机构健全、人员到位，努力适应形势变化需要，进一步提高抢抓机遇、科学谋划、加快发展的能力。

（三）增强系统意识，促进相互沟通。全盟发改系统是一个整体，要进一步增强系统意识，密切配合、形成合力，切实履行发展改革工作的综合协调职能。今年，将进一步加强对盟旗两级的业务交流和业务培训，及时了解和掌握政策执行中出现的新情况和新问题，对各地工作中的实际困难和问题，将采取有效措施，给予支持帮助。

同志们，做好今年的发展改革工作，任务艰巨、责任重大。我们必须认真贯彻落实全盟经济工作会议精神，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，进一步转变职能、提高工作质量和水平，齐心协力、扎实工作，为加快富民强盟、促进全盟平稳较快发展作出新的贡献！