近期我盟9个未批先建煤矿前期工作取得较大进展

　　目前，我盟列入国家未批先建煤矿项目9个，建设总规模4440万吨/年。分别是胜利西二号露天矿、胜利西三号露天矿、五间房西一号矿井、查干淖尔一号矿井、鲁新矿井、芒来露天矿、达安矿井、乌优特矿井、查干陶勒盖露天矿。按照要求，上报煤矿核准项目需5个支持性文件，分别是国家能源局要求的社会稳定风险评估报告、建设项目选址批复、产能置换方案批复、用地预审意见和自治区要求的资源配置文件。近期我盟9个未批先建煤矿前期工作纷纷取得较大进展。 

　　一、前期工作进展情况 

　　1、锡林浩特市胜利西二露天矿。隶属于国电能源集团内蒙古平庄煤业公司。建设规模1000万吨/年，投资20.7亿元，已建成并列入国家应急保供煤矿。核准所需5个前置文件已完成3个，分别是产能置换方案、项目选址意见书、社会稳定风险评估，国家自然资源部已受理用地预审及划定矿区范围手续。煤炭资源清理意见已报至自治区政府待批。锡盟发改委已上报申请核准文件。 

　　2、锡林浩特市胜利西三号露天矿。内蒙古能源发电投资集团有限公司锡林郭勒胜利能源分公司投资建设。建设规模600万吨/年，投资11.42亿元，已建成并列入国家应急保供煤矿，是锡林热电厂2×35万千瓦火电项目的配套煤源。核准所需5个前置文件已完成3个，分别是产能置换方案、项目选址意见书、社会稳定风险评估，国家自然资源部已受理用地预审手续，煤炭资源清理意见已报至自治区政府待批。目前正在推进勘探报告的备案、及编制项目申请报告书等相关工作。 

　　2、西乌珠穆沁旗五间房西一号矿井。华润电力（锡林郭勒）煤业有限公司投资建设。建设规模800万吨/年，投资58亿元，是华润五间房电厂2×66万千瓦、京能五间房电厂2×66万千瓦火电项目的配套煤源，已具备出煤条件。核准所需5个前置文件已完成3个，分别是产能置换方案、项目选址意见书、社会稳定风险评估，国家自然资源部已受理用地预审手续，煤炭资源清理意见已报至自治区政府待批。加快推进协议出让西一矿采矿权及五间房西一号矿项目环评审批事宜。 

　　4、阿巴嘎旗查干淖尔一号矿井。锡林郭勒峰峰能源有限公司投资建设，建设规模500万吨/年，投资29.34亿元，是查干淖尔2×66万千瓦火电项目的配套煤源。核准所需5个前置文件已完成4个，分别是产能置换方案、资源配置文件、项目选址意见书、社会稳定风险评估，用地预审手续已报至盟国土局，近日上报自治区。目前，煤炭资源清理意见已报至自治区政府待批。划定矿区范围手续已报至自治区国土厅，待矿业权出让收益评估完成并缴纳相应价款后，办理划定矿区范围手续。 

　　5、乌拉盖鲁新矿井。内蒙古鲁新能源开发有限责任公司投资建设。建设规模500万吨/年，投资33.98亿元，已具备出煤条件。核准所需5个前置文件已完成3个，分别是产能置换方案、项目选址意见书、社会稳定风险评估，国家自然资源部已受理用地预审手续。煤炭资源清理文件已报至盟行署。目前，根据《内蒙古自治区人民政府关于全面实施煤炭资源市场化出让的意见》(内政发〔2018〕22号)及《煤炭资源清理处置实施方案》（内政办发〔2018〕52号）要求，缴纳矿业权价款后办理划定矿区范围手续。 

　　6、苏尼特左旗芒来露天矿。中铁资源苏尼特左旗芒来矿业有限公司投资建设。建设规模500万吨/年，投资13亿元，已建成并列入阶段性优质产能释放煤矿。核准所需5个前置文件已完成2个，分别是项目选址意见书、社会稳定风险评估；产能置换方案已上报国家能源局待批复，用地预审已报至自治区国土资源厅，待产能置换方案批复后上报自然资源部，煤炭资源清理意见已报至自治区政府待批。 

　　7、阿巴嘎旗达安矿井。阿巴嘎旗达安矿业有限责任公司投资建设。建设规模120万吨/年，投资3.5亿元。核准所需5个前置文件已完成2个，分别是项目选址意见书、社会稳定风险评估；产能置换方案已上报自治区待上报。待产能置换方案批复后重新上报用地预审手续（2014年已批复，已过期），煤炭资源清理意见已报至自治区政府待批。 

　　8、锡林浩特市乌优特矿井。内蒙古元和煤炭资源有限责任公司投资建设。建设规模120万吨/年，投资16.62亿元。核准所需5个前置文件已完成2个，分别是资源配置文件、项目选址意见书，未完成产能置换方案、社会稳定风险评估、用地预审意见。正在编制产能置换方案，社会稳定风险评估报告已报至锡市维稳办。待划定矿区范围批复后上报用地预审手续。按照《内蒙古自治区人民政府关于全面实施煤炭资源市场化出让的意见》（内政发[2018]22号）要求，目前煤炭资源清理意见已报至自治区政府，待自治区出具煤炭资源市场化出让意见后上报划定矿区范围。 

　　9、东乌珠穆沁旗查干陶勒盖露天矿。锡林郭勒盟乌拉盖河矿业有限公司投资建设，设规模300万吨/年，投资12亿元。农乃庙矿区总规环评已上报自治区，待生态环境部受理总规环评后上报矿区总规（修编）。煤炭资源清理意见已报至自治区政府待批，正在积极落实产能置换指标。 

　　二、存在的问题。我盟煤电基地以充分利用现有煤炭产能为重点，主要布局在胜利、白音华、贺斯格乌拉、查干淖尔、五间房等已开发矿区周边。配套煤电项目实行“坑口电厂、煤电一体化”模式，煤炭以皮带全封闭方式输送至电厂。但目前来看，电厂项目建设快、配套煤矿审批慢的问题很突出，近日京能五间房电厂已并网调试，华润五间房电厂正在分步试运，两个电厂年内都将投产，但是配套的五间房西一矿还未核准，面临无煤可用的尴尬局面。目前，两家电厂只能由胜利矿区解决供煤问题，由于铁路专运线尚未修通，现采用汽运方式运输进厂，到厂煤价达到230元/吨，较坑口高约70元/吨，发电成本增加约0.05元/度。 

　　同时，自2016年下半年以来，东北和蒙东地区煤炭市场持续供应紧缺，我盟按照国家、自治区部署，全力保障东北地区取暖及北京燃气用煤供应。从近两年我盟煤炭市场需求看，全盟煤炭需求约9500万吨左右，其中盟内约3500万吨，盟外区内约2500万吨，东北地区约3500万吨。随着锡盟至山东特高压外送通道配套电厂及其他重点用煤项目建成投运，盟内煤炭需求增速较快，由原3500万吨/年左右增至约8000亿吨/年，东北及周边地区由于淘汰落后产能及资源枯竭等原因煤炭需求较大，年需锡盟供应煤炭约7000万吨。预计到2020年，我盟煤炭需求约1.5亿吨，但是全盟合规产能保障能力仅7000万吨，煤炭供需矛盾日益严峻，若煤电基地配套煤矿不能尽快获得核准，将无法保障煤电基地及东北地区煤炭稳定供应。 

　　三、建议 

　　恳请盟行署、相关部门帮助协调国家发改委和能源局、生态环境部、自然资源部等部委给予更大的支持和帮助，力争胜利西二和西三露天矿、五间房西一号矿、鲁新煤矿、芒来露天矿、查干淖尔一号矿等项目年底前获得核准。一是恳请帮助协调国家发改委将五间房西一号矿、查干淖尔一号矿也列入国家保供煤矿，在政策上给予倾斜，在办理前期手续给予大力的支持和帮助；二是五间房矿区总规环评已上报国家生态环境部，恳请帮助协调国家环保部给予更大的支持和帮助，尽早审批五间房矿区总规环评。从先期释放优质产能保障煤炭供应及“解决历史遗留问题”的角度，参照胜利西二、西三号露天矿项目环评审批方法，将五间房西一矿项目环评审批权限下放至自治区，推动五间房西一井环评争取早日审批；三是胜利西二和西三露天矿、五间房西一号矿、鲁新煤矿用地预审手续已上报自然资源部，查干淖尔一号矿、芒来露天矿、达安煤矿用地预审手续将陆续上报，恳请帮助协调自然资源部尽早审批；四是芒来露天矿产能置换方案已上报国家能源局，达安煤矿产能置换方案已上报自治区发改委，恳请帮助协调国家能源局尽早审批。