守望相助 绿色发展构筑祖国北疆生态安全屏障

　　

    锡林郭勒盟位于内蒙古自治区中部，首都北京正北方。土地总面积20.3万平方公里。辖9旗2市１县1区。总人口103.3万人，其中农民23.7万人、牧民22.9万人，蒙古族占1/3。锡林郭勒盟具有以下特点。一是区位特殊。锡林郭勒盟位于北京正北方，南端距首都北京直线距离仅180公里，是京津及整个华北地区重要的生态屏障。浑善达克沙地被认为是京津地区沙尘暴主要路径之一。而且由于锡林郭勒盟与北京地区海拔相差1000多米，对北京地区沙尘天气影响较大；二是气候干旱。属中温带半干旱、干旱大陆性季风气候。年平均气温1—4摄氏度，降水量150—400毫米，而且降水年际不均、水热不同期较为明显；三是草地类型多样。草原总面积19.7万平方公里，其中可利用草场面积18万平方公里，占内蒙古可利用草原面积的1/4。受降水量影响，由西向东渐次为荒漠半荒漠草原（16％）、沙地植被（33.6％）、典型草原(34.5%）、草甸草原（15.9％）。

　　全国五大沙地中有浑善达克和乌珠穆沁两大沙地横贯其间，占锡林郭勒盟总面积的三分之一，在12个旗县市均有分布。其中，浑善达克沙地总面积7.09万平方公里（锡林郭勒盟境内面积5.8万平方公里），乌珠穆沁沙地0.8万平方公里。

　　一、工程建设开展情况

　　上世纪七十年代至本世纪初，由于受自然气候和各种自然灾害等影响，锡林郭勒盟草原沙化退化严重，天然植被逐渐稀疏， 1999年—2001年，锡林郭勒草原连续三年暴发以旱灾为主、多灾并发的特大自然灾害，草原生态由于急剧恶化，沙化退化草场面积达到了草场总面积的64%，尤其是锡林郭勒盟西部荒漠半荒漠草原地区，当时呈现出“赤地千里，寸草不生”的惨景。浑善达克沙地沙漠化加剧，沙漠化土地由2.57万平方公里扩展到3.05万平方公里，流动沙丘由六十年代的172平方公里扩展到2970平方公里，平均每年扩展70平方公里。大范围的浮尘、扬沙和沙尘暴天气由五十年代平均每年6天左右增加到2001年的20多天。草原生态屏障作用明显削弱，生态系统几乎濒临崩溃，成为京津地区扬沙、沙尘暴的主要沙源地，对首都和华北地区生态安全构成了严重威胁。

　　严峻的形势，引起了党和国家的高度关注。2000年5月，时任国务院总理的朱镕基亲临锡林郭勒盟视察，做出“治沙止漠刻不容缓，绿色屏障势在必建”的重要指示。国家和自治区将锡林郭勒盟列入了生态治理的重点地区，在相继实施的京津风沙源治理、生态移民、退耕还林、草原生态保护补助奖励机制等生态建设工程中给予了重点支持，锡林郭勒盟开始大规模开展草原生态保护与建设工作。

　　锡林郭勒草原生态恶化，普遍认为是两大因素综合交织作用的结果：一是气候干旱（自然因素）；二是超载过牧（人为因素）。为此，锡林郭勒盟在灾后深刻反思、总结经验教训的基础上，依托国家生态建设工程支撑，提出了“尊重自然规律，发挥草原自我修复功能，减轻草场负荷，促进草原休养生息”的生态建设总体思路。主要途径是转移农村牧区人口、转变农牧业生产经营方式，主要目标是实现生态环境改善、农牧民收入增加（两转双赢）。把“转人、减畜、增绿、增收”作为推进“两转双赢”的重要抓手，不断加以推进，初步走出了一条符合锡林郭勒草原实际的“生产发展，收入增长，生态改善”的发展道路。

　　截止到2015年，累计完成生态建设治理面积3760万亩（其中,营林造林1703万亩、草地治理1868万亩、小流域治理189万亩）；完成暖棚建设285万平方米，饲料机械22307台套，水源工程12780处、节水灌溉工程9704处，实施生态移民48518人；草原生态保护补助奖励机制政策保护面积27138万亩（禁牧面积6169万亩，草畜平衡20969万亩）。

　　二、取得的成效

　　（一）生态效益初步显现。依托国家和自治区生态项目支持，经过全盟干部群众十几年艰苦努力，锡林郭勒盟草原生态呈现出“面上总体恶化趋势有所缓解，点上（项目区）经过治理明显好转”的态势。为防止沙地向南扩散的浑善达克沙地南缘长421公里、宽1-10公里的锁边防护林体系和防止沙地向北部草原地区扩散的长445.3公里，横跨8个旗县的防护带已形成，沙地内部人工草地面积比例从不足9.3%上升到29.56%，流动半流动沙丘面积由2000年的7120平方公里减少到目前的1621平方公里，沙地局部地段植被开始恢复,生态系统活力增加。

　　2000年与2015年相比，草原植被平均盖度、高度、产草量分别由23.1％、22.2厘米、21.24公斤/亩（干重）增加到45.2%、25.5厘米、66.5公斤/亩（干重），林地面积由560万亩增加到5859.5万亩 ，森林覆被率由1.24%提高到7.53%，扬尘、沙尘暴天气由26次下降到6次。

　　（二）经济效益明显提高。经济效益明显提高。增强了农牧业防灾减灾能力。全盟围栏草场面积达到2.3亿亩，天然打草场面积达到4524万亩，节水灌溉高产饲草基地达到42万亩，年打贮草21亿公斤以上，初步形成了盟、旗县市、苏木乡镇、合作社四级储草体系，集中储备饲草能力达到3亿公斤。过冬畜均暖棚面积达到2平方米，比2000年增加1倍多。累计建设各类水源井3万眼（机电井1.9万眼），安装自来水441处。推动了农牧业生产经营方式转变。通过科学核定载畜量，严格执行禁牧、休牧、轮牧、草畜平衡制度，推动畜牧业由数量扩张性向质量效益型转变，结构更趋合理，牲畜头数由最高峰的1823万头只压减到2015年的1555万头只，其中牛存栏数达到103万头，增加45万头，羊存栏数压减到622万只，减少300万只，大大缓解了草牧场载畜压力。大力推广接冬羔早春羔，逐年推行提前出栏，减少了牧草生长期内仔畜对牧草的啃食，有效保护了草场。总体上看，畜牧业生产方式由过去靠天养畜的粗放生产经营模式逐步向集约化科学养殖转变，综合生产能力不断增强，呈现出质量稳步提高、效益逐年提升的良好势头。促进了农牧民持续增收。工程启动时，由于三年严重的自然灾害，农牧业生产成本急剧加大，部分重灾区牲畜损失较为严重，农牧民人均纯收入下降到2438元，农村牧区贫困人口增加到24.2万人。通过近年来农牧民收入恢复性增长，2015年农牧民收入达到12222元，比2000年增加了9784元，农村牧区贫困人口下降到2.6万人。

　　随着草原生态保护与建设工作的深入推进，全盟经济社会逐渐步入了健康、稳定、可持续发展的良性轨道。2015地区生产总值达到1000.1亿元，比2000年增加了14.6倍；地方财政总收入达到93.84亿元，比2000年增加了23.9倍。多数经济指标的增速由全区后列跃升到全区前列。

　　（三）社会效益广泛深远。畜牧业生产方式由过去靠天养畜的粗放生产经营模式逐步向科学养畜转变。 在项目实施过程中，锡林郭勒盟不断总结经验教训，制定出台生态建设各类优惠政策的同时，在严格执行项目资金管理有关规定的前提下，积极探索项目运行机制体制创新工作，重心下移，强化基层，特别是农牧民群众的责、权、利，着力解决好变 “要我干”为“我要干”的问题，积极推行政府适当补助，农牧民竞标建设和以奖代补的运作方式，极大地调动了农牧民的积极性，农牧民的思想观念发生了根本转变，广大干部群众的生态意识、环保意识进一步提高，保护生态、建设生态已成为各级政府和广大干部群众的自觉行动，为科学合理保护和利用草牧场打下了良好的基础。

　　三、主要经验做法

　　（一）加强领导，落实责任，规范管理。盟旗两级成立了生态保护与建设领导小组，建立了主要领导为第一责任人，分管领导为主要负责人，相关部门领导为实施项目责任人的严密的组织领导体系。把生态保护与建设纳入各级领导班子年度工作实绩考核中，建立了严格的目标考核责任制。严格执行“六制”和“三专一封闭”管理体制，加大审计、稽查力度。盟旗发改、林业、水利、农牧业、财政、审计、监察等部门加强协调，密切配合，共同把好项目管理和监督关，保证工程顺利实施,取得实效。工程建设档案管理规范，项目建设单位均具备固定的档案管理场所，配套了档案管理人员，基本做到了户有卡、村有薄、乡有档、县有库，有据可依，有案可查。锡林郭勒盟还在全国率先建立了盟、旗、苏木三级草原监理专业队伍，并以政府购买服务形式，从大学生中招聘1000名专职嘎查村生态管护员，全盟生态执法和管护人员达2045人，形成了以草原监理和林业公安为主体，苏木乡镇草原监理为骨干，嘎查（村）级群众管护组织和农牧民群众为基础的四级草原生态保护监督管理体系。

　　（二）统筹规划，因地制宜，综合治理。从草原实际出发，因地制宜地探索符合锡林郭勒盟牧区实际的生态治理模式。针对不同地区生态特点，结合农牧业功能区划，分类指导，先后编制了《锡林郭勒盟关于进一步加强生态保护与建设的意见》、《锡林郭勒盟构筑北方重要生态安全屏障总体规划》、《锡林郭勒盟“十二五”防沙治沙规划》、《锡林郭勒盟主要水系和湿地生态保护治理总体规划》、《锡林郭勒盟重点区域绿化总体规划》等指导性文件。以创新体制，绿色发展，构筑祖国北疆生态安全屏障为目标，以京津风沙源治理工程、草原生态保护补助奖励机制政策、两大沙地治理（浑善达克沙地、乌珠穆沁沙地）、四个水系保护（乌拉盖水系、滦河水系、查干淖尔水系、锡林河水系）、重点区域绿化、矿区环境治理恢复为重点，以六个百万亩工程（百万亩樟子松造林工程、百万亩沙地榆复壮建设工程、百万亩人工灌木柳建设工程、百万亩水源涵养林建设工程、百万亩低质低效林改造工程、百万亩重度沙化区综合治理工程）为抓手，建设内容上坚持乔、灌、草相结合，以灌草为主；在建设方式上坚持飞、封、造相结合，以封为主；在具体措施上坚持生物措施、工程措施、农艺措施相结合，以生物措施为主。对重点沙化退化区域大力转移农村牧区人口，采取封、飞、造，灌、草、乔，带、网、片，生物沙障与机械沙障四结合的综合措施。以深入实施阶段性禁牧、休牧、轮牧，加大生态补偿力度和重点治理为主要内容，加强畜牧业基础设施建设和产业结构调整，加快草场利用方式的转变，健全和完善草畜平衡长效机制，科学合理利用草牧场，努力做到适草适牧，实现草牧场资源的永续利用。

　　（三）草原生态保护与建设各项制度逐步完善。2014年，锡林郭勒盟结合机构改革，将环保、农牧业等部门生态保护部分职能划转整合，在全区率先成立盟级生态保护委员会和旗县级生态保护局，负责生态文明制度建设、生态环境保护监管和征占用生态资源的前置审查等工作，切实解决生态保护多头管理、各自为政、合力不强等问题。推进了建设项目征占用地的前期预审、生态环境问题综合执法检查、生态保护红线的划定、管理和监督、生态资源台账及信息平台建设、自然资源资产负债表编制、自然资源保护等工作，制定或完善了基本草原保护制度、草畜平衡制度、草场流转制度、水资源管理制度、集体林权制度、牧区人口管理制度、矿业开发管理制度、草原生态保护和建设基金保障制度等多项制度，切实加大了草原生态保护力度。全面推动实施主体功能区制度，完善空间规划体系，制定生态红线划定和管理办法，将85%的盟域面积划入保护范围，草原、森林、湿地、水域等重要生态资源区纳入红线管控，成为一条不可逾越的“高压线”。实行生态资源征占用预审制度，配套建立全区首家生态环境影响评价专家库，聘请17名生态资源影响评价专家，对所有征占用自然资源项目进行评审论证，只有通过委员会前置审查后，才能办理项目立项、土地预审等手续。截至目前，预审项目240个，涉及草原面积477.5万亩，核准通过215个，否决项目25个，避免了不合理占用草原面积54.7万亩。

　　（四）稳步推进农村牧区人口转移。依托生态移民项目，把农牧民从生态环境恶劣区域搬迁到具备“五通”条件的城镇周边，发展高效种养业，移民基本实现了迁得出、稳得住，并走上了良性发展道路。从2005年起，积极探索将农牧民向城镇二三产业转移，注重转移途径的多样性、政策措施的综合性和农牧民群众的自主性。通过抓教育，提高农牧民子女受教育程度，力求减少返乡人口。通过抓就业，提高农村牧区高校毕业生就业比例。通过抓培训，提高青年农牧民从事二三产业就业技能。通过抓政策，提高转移进城农牧民稳定性。通过抓管理，着重解决“本地人转出去，外地人移进来”问题。农村牧区人口转移，有效减轻了对生态的压力。2000年至2015年底，累计转移农牧民23.1万人（常年性转移16.67万人），农村牧区人口由58.4万人下降至37.7万人。

　　（五）进一步提升农牧业发展水平。一是转变草牧场利用方式。大力推进季节性划区轮牧，较为规范的划区轮牧草场面积3000万亩。着眼抗长旱、抗大旱，加快牧区节水灌溉饲草地建设，面积达到42万亩。力争再通过3—5年努力，解决牧区饲草自给问题。二是转变农牧业发展方式。加快农牧业结构调整，严格草畜平衡，实行限量养殖。牲畜头数从1823万头只压减到1555万头只。通过推进牲畜改良、保护地种植等技术措施，提高单位产出，降低生产成本，增加种养效益。依托锡林郭勒特有绿色、有机优势，推进肉羊、肉牛、奶牛、蔬菜产业化经营，促进农畜产品加工业提档升级。“锡林郭勒羊肉”注册成为原产地地理标志。“乌珠穆沁”商标获得中国驰名商标。“草原东方”、“伊盛”获得自治区著名商标。三是加快发展合作经济组织。积极培育发展农牧民各类专业合作社，提高农牧民组织化程度，解决集体经济统不了、政府部门管不了、单家独户办不了的事情。大力引导扶持牧民采取联户经营等形式整合畜牧业生产资料，发展适度规模经营。已建立农牧民专业合作社（协会）达到806个，辐射带动全盟70%以上的农牧户。

　　（六）建立健全稳定的投入机制。一是积极争取国家和自治区涉农涉牧项目资金。充分利用国家加大三农三牧投入的有利时机，及早编制包装农牧业项目，积极申报，努力争取涉农涉牧项目资金。二是逐年加大投入。认真落实工业反哺农牧业、城市支持农村牧区和多予少取放活的方针，做到盟、旗县级财政每年对农牧业总投入增幅高于其财政经常性收入增幅，财政支农支牧投入增量明显高于上年，固定资产用于农村牧区增量明显高于上年。2015年全年落实各项惠农惠牧资金达45.9亿元。

　　（七）积极探索推进草原生态补偿长效机制。锡林郭勒盟的草原生态保护与建设，经历了长时间的探索和实践，既有深刻教训，也有宝贵经验。近年来，为建立草原生态保护长效机制，实现草原增绿、牧民增收“双赢”目标，结合锡林郭勒盟草原牧区实际，相继实施了国家生态移民工程、西部三旗一市“草原生态恢复禁牧区”试点、自治区边境地区生态移民和阶段性禁牧等项目，进行了多层次多类型尝试，积累了宝贵的实践经验，受到了国家有关部委和自治区的高度关注。特别是2010年，国务院以锡林郭勒盟草原生态保护与建设实践经验为基础，制定出台的草原生态保护补助奖励机制政策，使草原生态保护与建设上升到了国家战略层面，真正惠及到广大牧民群众，受到了高度认可，深入民心。草原生态保护补助奖励机制政策保护面积27138万亩（禁牧面积6169万亩、草畜平衡面积20969万亩），占全盟草场总面积的92%，惠及全盟7.5万牧户、25万余人。

　　四、下一步规划目标

　　锡林郭勒草原是我国境内最有代表性的草原，也是欧亚大陆草原保存较为完整的原生草原部分。作为内蒙古草原主体部分，保护和建设好锡林郭勒草原，具有特殊的重要意义。从地理区位角度看，位于首都正北方，是京津地区的重要生态屏障；浑善达克沙地被认为是京津地区沙尘暴主要路径之一，而且由于锡林郭勒盟与北京地区海拔落差较大，对京津地区沙尘天气影响极大。这一特殊的地理位置，决定了锡林郭勒草原生态保护与建设的重要性。从文化传承角度看，广袤的草原，至今保留着较为完整的蒙古族文化和草原文化。这一特殊的文化渊源，决定了锡林郭勒草原生态保护与建设的特殊性。从自然特点角度看，锡林郭勒盟降水偏少，年际不均，变率较大，水热失衡。这一特殊的气候特征，决定了锡林郭勒草原生态保护与建设的艰巨性。从类型分布角度看，由西向东渐次为荒漠半荒漠草原、沙地植被、典型草原、草甸草原。这一特殊的植被类型，决定了锡林郭勒草原生态保护与建设的复杂性。目前，锡林郭勒盟已治理草场面积仅占应治理面积1.73亿亩的20%，仍有近1.4亿亩草场亟需治理和保护。浑善达克沙地仍有1100万亩流动半流动沙地（重度沙化土地400万亩）有待治理。一方面，锡林郭勒盟生态保护与治理工作正处于“不进则退”的关键时期；另一方面，也处于“恶性向良性过渡”的转折时期。因此，进一步加大生态保护与建设工作力度，切实保护和建设好祖国北疆生态安全屏障，任重而道远。

　　 （一）指导思想、基本原则、主要措施和目标。“十三五”期间，锡林郭勒盟草原生态保护与建设工作，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，以绿色发展为指导，牢固树立生态文明理念，以建设“国家级草原生态公园”，筑牢祖国北疆生态安全屏障为目标，坚持“城乡统筹、三化互动”，坚持尊重自然规律和经济规律，坚持科学规划、保护优先、加快建设、永续利用的原则。建立完善基本草原保护制度、草畜平衡制度、草场流转制度、集体林权制度、水资源管理制度、矿业开发管理制度、农村牧区人口管理制度、资金保障制度等草原保护八项制度，为强化草原生态保护和建设提供政策保障，促进草原生态良性循环和持续改善。加快推进两个“转变”，努力实现美丽与发展双赢。一是着力转变农牧业生产经营方式，大力优化畜牧业发展布局，加快推进农牧业产业化，稳步推进农村牧区人口转移工作。二是切实转变工业发展方式，着力优化产业布局，积极调整产业结构，全力提升产业层次，逐步构建“多元发展、多极支撑”的产业体系，实现“多赢”，逐步走出一条“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展之路。

　　到2020年，实现全盟森林覆被率达到9%以上；草原植被平均盖度稳定达到48%以上；水土流失、山洪、泥石流得到有效控制，水土保持措施保证率达90%以上的目标。

　　（二）生态保护与建设重点工程建设

　　1、草原生态保护补助奖励工程。草原保护面积27177万亩。其中禁牧5084万亩，草畜平衡22093万亩。

　　2、京津风沙源治理工程。总治理面积1616万亩（其中营林造林587万亩、草地治理909万亩、小流域治理120万亩），暖棚建设100万平方米、贮草棚万45万平方米、青贮窖25万立方米，建设水源工程3646处、节水灌溉工程1823处，实施生态移民8000人。

　　3、四大水系和湿地保护工程。完成水涵养林建设70万亩，新增水系湿地保护面积180万亩。

　　4、两大沙地治理工程。封、飞、造治理面积500万亩。

　　5、重点区域绿化。城镇、通道、厂矿园区、村屯绿化面积30万亩。

　　6、和谐矿区建设。

　　①煤炭露天开采矿山治理。包括外排土场削坡整治工程、采剥系统工艺技术改造工程、坡面平盘绿化工程、平盘及坡面疏水工程、平盘围埂工程、疏干水及雨水综合利用工程、矿区生活区及工业广场美化绿化硬化工程、矿区专用道路及永久性排土场道路硬化工程、破碎站及储煤场防尘降尘抑尘工程等。

　　②非煤露天矿山治理。矿区排土场和采坑区严格参照露天煤矿生产的具体要求进行生态环境保护整治，采取有效措施，合理保护矿区生产活动中的表土资源，矿区生产外排固废量最终闭坑总量小于50万立方米的矿区，矿山闭坑后全部进行回填覆土。总量大于50万立方米的，按照设计指定位置合理堆放，并作削坡、覆土处置。

　　③煤炭井工开采矿山治理。加强地面因在建设期形成的固废堆放和生产期产生废渣废料物的定点存放管理，要对采区地面预测塌陷区和已形成的塌陷区进行围封和回填治理，确保作业区安全和矿区生态恢复。矿山必须完善采掘工程井上下图件资料，对井下工程建设和生产定期实测上图，实现对采掘工程进行动态监管。包括地面矸石堆整治、地面煤仓整治、地面塌陷和沉降区治理等。

　　④非煤井工开采矿山治理。非煤井工开采矿山要加强地面矿石储存、运输、破碎加工各产尘点的防尘抑尘封闭作业措施，加强地面固废物处置，严格尾矿库管护治理及矿区周边生态保护。包括地面固废物处置、疏干水的排放利用工程、矿区周边生态保护工程等。

　　⑤选矿治理工程。选矿厂的设计、施工、生产要严格按照项目“三同时”进行验收，对符合标准的方可投入生产运行。严禁矿区防渗工程不合格、固废堆放不合理、废水废气排放不达标的项目投入生产运行。要加强矿区建设和生产期对矿山环境和生态功能变化的动态监管。

　　⑥尾矿库治理工程。金属和非金属矿尾矿库严格按照防渗、防尘、防溃坝和建筑防洪要求做好“三同时”验收投产运行工作。严把设计、施工、监理和项目验收关，建立和完善责任追究制和风险事故倒查制。造成产尘点和尾矿库产尘区及项目下游区水源水质等环境敏感点区均需设置在线监控系统，做到能够及时检测、及时整改。

　　（三）绿色产业发展重点布局

　　１、以建设国家重要绿色农畜产品生产加工输出基地为目标，加快传统农牧业向现代农牧业转变。

　　一是建设国家级优质肉牛产业基地。按照锡林郭勒盟委、行署确定的“减羊增牛”目标，积极打造国家级优质肉牛产业基地。重点扶持锡市大庄园肉业有限公司、东乌旗元盛食品有限公司、东方肉业有限责任公司等有实力、有信誉、基础条件好的畜产品生产加工龙头企业。计划到2020年，全盟牧业年度优质良种肉牛存栏达到300万头以上，年育肥出栏精深加工规模达到100万头以上，实现优质良种肉牛选育扩繁、养殖育肥、生产加工规模化、标准化、科学化。截至目前，全盟已引进安格斯牛、西门塔尔牛4800。

　　二是建设京北蔬菜基地。利用靠近京津冀的市场优势，大力发展京北蔬菜基地建设和反季节有机蔬菜、瓜果、杂粮、油料等特色种植业。加快发展水浇地、大棚温室、园区种植等设施农业，加大仓储窖、保鲜库等基础设施建设力度，积极发展蔬菜下游加工产业，增强抵御自然风险和市场风险的能力。抓好太仆寺旗无公害、反季节蔬菜生产基地建设，建设二连浩特市蔬菜、瓜果出口仓储贸易区，形成竞争力较强的绿色蔬果产业基地。

　　2、以建设国家重点清洁能源输出基地为依托，加快推动产业转型升级。

　　围绕电源基地项目和特高压电力外送通道项目，做足煤炭资源就地转化文章，高起点建设高度节水环保燃煤电站，加快发展风电、光电和风光互补智能互联应用技术，将锡林郭勒盟建设成国家重要的现代化大型综合能源基地。

　　一是加快推进能源基地建设。2009年国家确立锡林郭勒盟为国家大型煤电基地，2010年将锡林郭勒盟至山东特高压交流、锡林郭勒盟至泰州特高压直流两条通道列为重点输电通道。目前，锡林郭勒盟“一交一直”特高压输电工程及锡林郭勒盟至山东特高压交流输变电工程配套的7个电源点已全部开工建设，锡林郭勒盟至江苏特高压直流输变电工程配套的5个电源点正在积极开展前期工作。近日，国家环保部已组织专家对煤电基地规划（修编）环评报告进行审查，待批复后开展锡林郭勒盟至江苏特高压直流输电工程配套电源项目评优工作。锡林郭勒盟“一交一直”特高压输电工程配套的新能源项目规划建设方案已完成，并上报国家能源局，待批复后开展优选工作。

　　二是加快推进现代化大型煤矿建设。锡林郭勒盟地区煤炭资源富集，现已编制矿区总体规划24个。重点依托以电力外送为主的大型煤电基地用煤需求，在充分利用现有煤矿生产能力、在建煤矿产能释放的前提下，优先安排已获得批复并先期开发的矿区开展生产和建设，重点打造胜利、白音华两个5000万吨级矿区，以及五间房、贺斯格乌拉等1000万吨级矿区。稳步推进已核准的项目建设工作，加快推进已落实转化项目的在建煤矿核准工作，特别是煤电基地配套煤矿项目的核准，合理确定新建项目规模。到2020年，全盟煤炭产量控制在1.5—1.8亿吨，煤炭就地转化率达到70%以上。

　　三是加快推进大型高效节水燃煤电站建设。中部地区在胜利、五间房、查干淖尔煤田周边，东部地区在白音华、乌拉盖、乌尼特煤田周边，依托丰富的煤水资源，建设现代化高度节水煤电联营大型坑口电厂，通过特高压线路向华东、华中、东北送电；南部地区在距离京津冀辽较近的上都、多伦，依托便捷的交通条件和水资源优势，建设大型空冷路口电厂，通过超高压线路向华北、东北送电。力争到2020年，锡林郭勒盟电源基地总装机达到5000万千瓦以上，其中火电装机达到3100万千瓦，产值超过450亿元。

　　四是加快推进新能源产业发展。锡林郭勒盟风能资源富集，绝大部分地区70米高度年平均风速为8.5米/秒以上，日照时间长、辐射强度大，年日照时数平均3000小时以上，适合大规模发展风电、光伏产业。重点开发南部、西部和灰腾梁地区风电及太阳能项目，按照风火打捆外送的思路，将风电和光伏发电就近接入火电外送通道和电网，建成国家大型新能源基地。到2020年，全盟并网风电装机达到1600万千瓦以上，光伏发电装机达到300万千瓦以上。

　　五是加快推进有色金属冶炼发展。锡林郭勒盟有色金属探明储量已突破400万吨。要充分发挥资源能源充裕、电价低的优势，依托盟内四个有色金属成矿带，促进优势资源向优势企业集中，重点支持内蒙古兴安铜锌冶炼有限公司，加快建设昊融等大型镍、锌、铜、锰、银冶炼及其精深加工项目，形成煤—电—冶金及延伸加工产业链。

　　六是加快推进建材业发展。依托丰富石材资源，着力打造以黄旗为中心的石材加工产业基地。利用粉煤灰、脱硫石膏、冶金废渣等工业固体废弃物，鼓励生产低能耗、高性能、高强度、多功能、系列化的综合利用产品，提高产品附加值，扩大阿旗冀东、内蒙古泰高、锡市中联金河、西乌旗哈达图4个新型干法水泥厂规模。依托从俄蒙进口的原木资源，在二连浩特建设进口木材加工生产基地和交易集散地，推进进口木材由初加工向家具制造转变。到2020年，石材加工能力达到4000万平方米，水泥产能稳定在1000万吨，木板材加工能力200万立方米。

　　3、以建设体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光度假基地为引领，带动服务业提质增效。

　　锡林郭勒盟是祖国北方重要的游牧民族居集地，蒙元文化的发祥地，蒙古族人文特色鲜明、民俗民风浓郁。随着中国马都核心区、多伦淖尔生态旅游、元上都遗址保护展示等项目的建设，草原旅游业与民族文化产业正在深入融合，草原文化旅游产业将迎来更为广阔的发展空间。

　　一是打造草原文化旅游基地。推动传统服务业改造升级，加快旅游基础设施和景区景点建设，打造旅游新格局。重点支持元上都遗址保护展示、锡林风景线、野生动物观光园等旅游项目建设。深化跨区域、跨境旅游合作，构建形成以元上都遗址和中国马都为核心，北京—蓝旗—锡林浩特为轴带，东部原生态蒙文化草原旅游区、中部马文化草原旅游区、西部纯生态边境旅游区和南部三都皇家草原旅游区等四区协同发展的“一带两都四区”全域旅游发展格局。

　　二是打造面向京津冀等市场的健康休闲养老产业基地。借助北京市健康养老机构和医疗康复中心疏解转移的有力时机，建设高水平健康养老和康复护理中心，发挥健康服务业产业链长、涉及领域广的特点，加快推进具有草原特色和民族特色的健康养老、体育健身、医疗保健等新型健康服务业发展，努力打造北京市居民“草原健康”服务基地。

　　三是培育壮大新兴服务业。以满足科技创新需求和提升产业创新能力为导向，培育和壮大科技服务市场主体，创新科技服务模式，延展科技创新服务链。加快推进锡林郭勒盟大数据产业园项目、内蒙古声鹭科技追踪防伪系统项目，统筹发展电子商务、现代物流、信息资讯等服务业，培育新型业态，推动服务业提档升级。

　　4、以建设国家重要向北开放前沿阵地为保障，打造内联外通对外开放格局。

　　充分依托两个国际陆路口岸优势，发挥好内引外联和桥梁纽带作用，在扩大开放中扩宽发展新空间，打造发展新引擎。

　　一是推进两个口岸基础设施建设。加大对口岸建设的支持力度，完善二连浩特、珠恩嘎达布其口岸基础设施条件。推动珠恩嘎达布其至西乌日特公路项目开工建设，做好珠恩嘎达布其至乔巴山铁路建设项目前期工作，推动二连浩特至乌兰巴托公路提档升级和铁路扩能改造。年内争取开通锡林浩特至乌兰巴托国际往返航线。加快珠恩嘎达布其口岸、水、电、通讯、交通、仓储等基地设施建设，提升口岸的吞吐能力和与蒙古国口岸的对接能力，积极主动参与俄、蒙近邻地区的合作与交流，不断提高对俄、蒙资源利用水平。

　　二是深化对俄蒙经贸交流合作。启动锡林浩特B型保税物流中心建设，鼓励发展进出口加工业、国际商贸物流业和跨境旅游业，加强国际产能合作，提高对外贸易竞争力。2016年1月，在东乌旗成功举办了中蒙博览会 • 2016珠恩嘎达布其口岸合作发展论坛，并与蒙古国签署了合作备忘录、意向书8项。国务院批准中国 • 二连浩特中蒙俄经贸合作洽谈会升格为国家级展会，洽谈会工作方案基本确定，相关筹备工作正在有序推进。跨境电子商务平台项目的实施，使二连浩特成为中蒙、中俄乃至中欧跨境电商货物最重要的中转通道。

　　三是加强与京津冀和东北地区的区域合作。深度融入京津冀一体化、环渤海地区发展，主动承接产业转移，接受辐射带动。积极融入京蒙合作对口支援框架，推进京锡区域合作，争取在教育、医疗、文化、旅游等方面取得新进展。按照自治区培育锡赤通经济区的规划布局，加强与东部盟市的合作，促进在产业、市场和基础设施等方面的共建共享。