锡林郭勒盟产业结构调整规划

发布时间:2013-11-04 来源:锡盟发改委
 

 

 

锡林郭勒盟产业结构调整规划

 

 

(征求意见稿)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

锡林郭勒盟发展和改革委员会

 

20131012

 

 

 

 

  

 

   

第一章 发展基础 

第一节 发展现状

第二节 发展优势

第三节 发展机遇及挑战 

第二章 指导思想和发展目标 

第一节 指导思想和原则 

第二节 战略定位

第三节 发展目标

第三章 优化产业布局,促进区域发展

第一节 农牧业和生态空间布局 

第二节 优化工业结构布局

第三节 现代服务业发展布局

第四章 产业结构调整方向和重点

第一节 做大做强现代能源产业

第二节 稳步推进新型化工产业

第三节 集中发展有色金属冶炼工业

第四节   大力发展现代装备制造等新兴产业

第五节   巩固提升绿色食品产业

第六节 大力发展草原特色旅游业

第七节 加强生态环境保护和治理

第八节 大力建设口岸经济和沿边经济带

第五章   产业结构调整支撑体系建设

第一节 综合运输体系建设

第二节 重点基础设施建设

第三节 水利工程建设

第四节    城市基础设施建设

第五节    现代信息体系建设

第六节  工业园区建设

第六章   产业结构调整保障措施

第一节  资源配置政策

第二节  价格政策

第三节  投资政策

第四节  财税政策

第五节  金融政策

第六节  土地政策

第七节  环保政策

第八节  人才与就业政策

第九节  改进政府服务

第十节  强化规划实施管理


 

  

 

锡盟位于自治区中部,总面积20.3万平方公里,辖921县和1个管理区,总人口103.6万,蒙古族占30%。最南端距首都北京180公里;北与蒙古国接壤,边境线长1098公里,有二连浩特和珠恩嘎达布其2个国际性常年开关陆路口岸,南邻河北省张家口、承德地区,西连乌兰察布市,东接赤峰市、兴安盟和通辽市,是东北、华北、西北交汇地带,区位优势明显,是环渤海经济圈的腹地,是西部大开发、振兴东北老工业基地的重点地区之一,具有对外贯通欧亚、区内连接东西、国内北开南联的重要作用。

锡盟地区可利用天然草牧场18万平方公里,占全区可利用草场面积1/4以上,年出栏加工牲畜800万头(只),是自治区重要的绿色畜产品基地。矿产资源富集,已发现矿种80余种,探明储量的30余种,主要以能源和金属矿藏为主。煤炭资源尤其丰富,探明储量1448亿吨,探明加预测储量2600亿吨。

目前,锡盟正处于能源基地建设的起步阶段和工业化、城市化加速期,发展势头强劲。但长期粗放式增长带来的结构性矛盾仍然突出,资源型产业比重大,服务业比重低,产业布局分散、结构单一的问题十分明显,中小企业和非公有制经济发展严重不足,区域经济发展还很不均衡。

为了更好地发挥比较优势,合理调整产业分工,促进产业结构升级,加快推动新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化互动,促进城乡区域协调发展,全面建成小康社会,围绕自治区提出的“8337”发展思路,根据《自治区产业结构调整指导意见》和盟委、行署要求,编制本规划。

本规划期限2013年—2017年,展望到2020年。

 

第一章  发展基础

 

第一节   发展现状

 

“十一五”时期,我盟经济已经实现由畜牧业为主导向工业化为主导的历史性转变。进入“十二五”以来,我盟以加快转变经济发展方式为主线,加快新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化进程,加强生态文明、环境保护和基础设施建设,着力优化产业布局,提高产业层次,努力增强自主发展能力,综合经济实力大幅提升。2012年全盟地区生产总值完成820.20亿元,增长14.6%,居全区第7位,增速占全区第1位;三次产业结构比例从2010年开始持续三年为106723,工业增加值比重持续超过50%;固定资产投资完成616.3亿元,增长25.7%,居全区第9位,增速占全区第5位;地方财政收入完成130.93亿元,增长25.7%,居全区第7位,增速位居全区第1位。

一、农牧业现代化进程加快,农牧业产业化经营水平不断提高。

在稳定农作物播种面积的同时,突出抓好马铃薯、蔬菜、瓜类等具有较强区域优势和竞争力的特色种植业发展;提高畜牧业产品供给能力。2012年第一产业完成增加值81.58亿元,增长7.7%,居全区第7位;种植业完成增加值20.4亿元,占本产业比重的25%、畜牧业完成增加值57.12亿元,占本产业比重的70%

二、新型工业化发展加快,形成以煤电为基础,多元发展、多极支撑的产业体系

依据资源禀赋和发展基础,在加快培育绿色产品、现代能源、新型化工、有色冶金和文化旅游等特色支柱产业的同时,围绕优势特色产业的延伸、配套和服务,构建多元发展、多极支撑的产业体系。

2012年,第二产业完成增加值552.76亿元,其中,工业完成增加值495.70亿元,占本产业比重的89.7%;全盟规模以上工业完成增加值422.22亿元,增长19%,高于全区平均水平4.2个百分点,较上年同期高8个百分点。工业五大重点行业能源、冶金、农畜产品加工、建材、化学工业完成增加值占本产业比重分别为46.1%9.7%7.7%7.8%2.8% ;建筑业完成增加值57.06,占本产业比重的10.3%

㈠能源产业不断做大做强。依托资源优势,科学规划开发布局,高起点、大规模、集中集约搞好资源开发,不断做大做强能源产业。2012年能源工业完成增加值254.7亿元,增长20.2%,占地区生产总值的31%。煤炭方面,胜利、白音华、五间房等12个国家级煤炭矿区相继获得批复,规划建设规模达到3.2亿吨。电力方面,上都电厂、白音华金山电厂相继建成,全盟火电装机达到622万千瓦。核准风电装机达到345万千瓦,投产风电装机达到284万千瓦。2012年全盟发电量达到332亿度,同比增长11%

㈡现代煤化工产业稳步推进。充分发挥褐煤资源丰富、挥发份高、转化性能好、经济效益显著的优势,高起点引进国内外先进技术,积极推动煤化工产业健康发展。2012年化学工业增加值完成15.3亿元,增长179.3%,增速占五大重点行业首位,占地区生产总值的2%

㈢有色冶金工业加快发展。充分发挥资源能源充裕、电价较低的优势,依托盟内四个有色金属成矿带,加大地质勘探和资源整合力度,加快发展有色金属采选冶炼加工业。2012年,冶金工业完成增加值53.4亿元,增长10.3 %,占地区生产总值的7%,其中有色金属采选完成增加值21.8亿元、增长24.9%;有色金属冶炼完成增加值12.6亿元、增长25.5%

㈣新型建材、战略性新兴产业开始起步。大力发展新型节能环保建材产业,积极开发新型建材及其下游产品,促进水泥、石材、木材等传统建材工业新型化、规模化生产;围绕特色优势产业的延伸配套和服务,有重点地培育发展非资源型产业和战略性新兴产业成为我盟新的经济增长点。2012年,建材工业完成增加值43亿元,增长14.1%,占地区生产总值的5%,其中非金属制品完成增加值37.4亿元。

㈤绿色食品产业健康发展。以巩固提升草原绿色有机食品加工基地为目标,加快建设大型规模化肉羊、肉牛和乳加工基地。2012年,农畜产品加工完成增加值42.6亿元,增长6.5%,占地区生产总值的6%,其中,农副食品加工完成增加值31亿元。

三、第三产业发展优势显现,结构进一步优化

把推动服务业发展作为转变经济发展方式、优化产业结构的战略重点,加快发展现代物流业、商贸业、金融业、旅游业,为城乡居民充分就业和普遍增收创造条件。2012年,服务业运行总体平稳,完成增加值185.86亿元,增长11.3%,占地区生产总值的22.7%

交通运输及物流业发展平稳。近几年,全盟不断加大交通基础设施建设力度,运输条件日趋完善,为道路运输业发展提供了基础性保障。2012年,交通运输业完成增加值57.74亿元,增长9.6%,占本产业比重的31%

商贸流通业继续保持繁荣活跃。2012年,全盟社会消费品零售总额163.9亿元,增长16%,增速位居全区第9位。其中,批发零售业实现增加值39.98亿元,增长21.1%,占第三产业增加值的21.5%;住宿和餐饮业实现增加值15.84亿元,增长7.3%,占第三产业增加值的8.5%。对外贸易大幅增长,全年进出口总额完成19.75亿美元,增长20.9% ,占本产业比重的11%

金融业健康有序发展。近几年,我盟积极引进金融机构,加强地方金融组织体系建设,目前,全盟基本形成了以国有商业银行、政策性银行、股份制商业银行、邮储银行、农村合作银行、农村信用社、农村资金互助社、村镇银行、保险公司、证券公司、小额贷款公司、融资性担保公司为架构的,多元化、多层次的金融组织体系和金融服务体系。2012年金融业实现增加值15.19亿元,增长14.2%,占本产业比重的8.2%

房地产业保持较快发展。在国家出台一系列宏观调控政策的作用下,我盟房地产投资速度有所放缓,但房地产业仍保持了较快的发展态势。2012年,房地产业实现增加值1055亿元,占本产业比重比重的5.7%

㈤草原特色文化旅游产业发展势头良好。围绕将文化旅游业培育成为全盟特色支柱产业,依托草原、沙地、湖泊、地质奇观、民族民俗等特色旅游资源,大力开发培育高品质、有特色的旅游产品,积极发展草原特色文化旅游业。2012年全盟游客接待量突破1000万人次,同比增长21%,实现旅游收入149亿元,同比增长22%

 

第二节 发展优势

 

一、区位优势

我盟北与蒙古国接壤,是我国与蒙古国经济合作的桥头堡,拥有二连浩特和珠恩嘎达布其两个对外开放的陆路口岸,具备利用两种资源和两个市场的显著地理优势。南靠京津环渤海经济圈,东依东北老工业基地,西接自治区中部经济中心区,是东北、华北、西北交汇地带,具有对外贯通欧亚、区内连接东西、北开南联的重要作用。我盟是离首都北京最近的草原牧区,位于京津一级经济圈腹地,可有效的接受环渤海经济圈辐射,是我国北疆安全稳定屏障和生态屏障。

二、资源优势

全盟可利用优质天然草场面积达18万平方公里,占全自治区的四分之一。植被类型繁多,种类丰富,野生种子植物达1200多种,其中饲用植物671种,可栽培植物60多种,可供药用植物400多种,油料科植物50余种。2010年全盟出栏牲畜783.5万头(只)。我盟煤炭资源丰富,全盟11个旗、县、市均有分布,主要集中在中、东部地区,估算可采储量1448亿吨,探明及预测储量2600亿吨,储量百亿吨以上的煤田有5处,10亿吨以上100亿吨以下的煤田有21个,这些煤田普遍具有煤层厚、结构稳定、开采条件好的特点,适合于大型露天开采。全盟有四个成矿带、五个富集区,基本覆盖锡盟全境,铁、锡、铜、铅、钨、铬、钼、铌、钽等金属矿和石油、天然碱、盐、石灰石、花岗岩等非金属的储量非常可观,其中石油、天然碱、盐、石灰石的探明储量分别为3.2亿吨,4500万吨、3000万吨和22亿吨。全盟地区共发现金属矿产32种,有探明储量的14种,锗储量达到3226吨,占国内储量的70%、世界储量的35%

三、人文优势

锡林郭勒草原是我国唯一被列入联合国人文生物圈保护网络的国家级草原自然保护区,锡林郭勒草原以类型齐全、连续展布为特点,加之九曲湾、平顶山、灰腾锡勒草原、浑善达克沙地疏林、草原石林等形成了特有的草原自然景观。锡林郭勒是蒙元文化发祥地,元朝先后有7位皇帝在锡林郭勒盟正蓝旗元上都登基就位,形成了草原文化与中原文化、游牧文化与农耕文化、东方文化与西方文化交流融合的元上都文化,成为蒙元文化的核心。2012年元上都遗址申请世界文化遗产成功。以蒙古长调、民族舞蹈、马头琴和民族服饰表演为代表的民族文化艺术,以摔跤、赛马、射箭、蒙古象棋和马术为代表的民族体育运动,以奶食品、手把肉、烤全羊为代表的蒙古族风味食品,以草原那达慕、草原婚礼、祭敖包等为代表的民族风情,构成了浓郁的民俗文化。洪格尔岩画、恐龙墓地和内蒙古四大庙宇之一的贝子庙以及汇宗寺、山西会馆等为代表的历史文化遗产,构成了独具特色的人文历史资源。独特的草原风光、灿烂的蒙元文化和浓郁的民族风情展现了锡林郭勒地区浑厚的历史文化积淀。

四、政策优势

我盟享受西部大开发、振兴东北等老工业基地、扶持民族地区与贫困地区发展、兴边富民等多重政策支持,特别是《国务院关于进一步促进内蒙古经济又好又快发展的若干意见》的实施,为进一步加快发展营造了良好的政策环境,提供了强有力的政策支撑。

 

第三节 发展机遇与挑战

 

我国经济进入平稳增长期,产业结构调整和消费结构升级进一步加快,已处于工业化中期加速发展阶段,以资本、技术密集和产业链条长、投资规模大为特点的重化工业居主导地位,致使国内对能源、原材料的需求不断加大,这为我盟电力、煤化工等具有比较优势的重化工加快发展提供了广阔空间。

我盟同时享受国家西部大开发、边疆少数民族地区、振兴东北老工业基地等有关优惠政策,这为我盟加强区域经济合作,主动融入环渤海经济圈,加快产业升级,建设能源化工等大型产业基地提供了良好的契机。特别是国务院出台了《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔201121号),对于我盟这样的资源富集地区来讲,具有重要的现实意义。今后10年是西部大开发和东北地区等老工业基地振兴战略深化时期,国家将进一步加大对重点区域及优势特色产业的支持力度,为我盟夯实产业发展基础,加快构建现代产业体系提供了机遇。我盟电源基地前期工作已完成,启动条件已成熟,特高压外送方案已上报国家能源局待核准,同时煤化工产业展现出广阔的发展前景,面临着良好的宏观发展环境和战略机遇期。充分利用各种有利条件,主动应对各种挑战和风险,积极把握来势,乘势而上,着力培育能源、化工、金属矿产采选冶炼、农畜产品加工、草原文化旅游等优势特色产业,同时不断延伸产业链,积极培育高新技术、现代服务业等促进经济持续发展的支撑点,以新型工业化为突破口,实现经济跨越式发展和经济社会又好又快发展。

随着我国向北开放战略的深入实施,东北区域经济一体化发展不断推进,与京津冀经济区联系日益紧密,区域间生产要素流动加快,为我盟承接周边经济区和沿海地区产业转移、深化与蒙俄经贸交流合作提供了机遇。

同时,我盟产业发展依然面临着一些问题和挑战:一是综合实力不强,工业产业以“原字号”和初级产品为主,产业规模小、结构单一、层次低。二是生态环境依然脆弱,有效积温不高,冬季漫长而寒冷,草原植被人工建设和自然修复的任务很重,资源、环境的约束日益增强。三是基础设施条件滞后,公路网密度相当于全国平均水平的1/5,铁路网密度相当于全国平均水平的1/3,输变电线路呈“一”字形狭长分布,尚未形成环路,现有电源点电力外送不畅,部分地区风电弃风形象比较突出。四是区域内部分工协作机制尚未形成,同质化竞争问题较为突出。五是中小企业、非公有制经济、服务业发展相对滞后,产业发展活力不强。六是县域经济发展不平衡,旗县间发展差距逐渐拉大。

 

第二章 指导思想与发展目标

 

第一节 指导思想和原则

 

一、指导思想

 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,紧紧围绕自治区提出的“8337”发展思路,以加快转变经济发展方式为主线,以保障和改善民生为出发点和落脚点,以改革开放和科技进步为动力,加快新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化进程,加强生态文明、环境保护和基础设施建设,大力发展社会事业,努力增强自主发展能力,提高经济发展质量,强化锡盟作为东北地区重要的资源接续地和能源后备区的战略地位,促进经济社会与东北地区的全面融合,努力把锡盟建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地,全国重要的现代煤化工生产示范基地,有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地,绿色农畜产品生产加工输出基地,体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地;建成我国北方重要的生态安全屏障,祖国北疆安全稳定屏障;建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带。

二、基本原则

——坚持绿色发展。牢固树立生态文明的理念,坚持绿色、低碳、循环发展,更加注重节约资源和保护环境,按照传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的要求,在项目布局、产业准入、工程建设等方面体现生态优先原则,大项目在资源条件好的地区布局,中小项目全部向工业园区集中,防止“遍地开花”,真正实现“保护中开发、开发中保护”。

 ——坚持统筹发展。正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系,发展速度与质量效益的关系,投资与消费的关系,城乡之间、区域之间的关系,使各方面在发展中相互适应、相互促进。

 ——坚持创新发展。落实国家创新驱动思路,进一步解放思想、更新观念、完善思路,切实增强自主创新能力,促进经济增长向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。

 ——坚持合作发展。强化区域交流合作,努力扩大对外开放,拓展与东北地区的合作领域,积极承接产业转移,促进生产要素在地区间合理流动,实现优势互补、共同发展。深化与俄蒙的经贸交流与合作,提高向北开放水平。

 ——坚持共享发展。坚持以人为本,把保障和改善民生作为发展的根本目标,全力做好就业和社会保障工作,提高城乡居民收入水平,加快推进基本公共服务均等化,实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

第二节 战略定位

 

——优势特色产业集聚区。打造国家重要的煤炭基地、国家重要的火电和新能源基地、国家重要的绿色食品基地,建设国家绿色能源循环示范区、国家能源开发与农牧业生态发展示范区,建成自治区现代农牧业重要基地、区域性国际物流中心和国家重要的贸易基地。培育形成若干具有国内竞争力的行业龙头企业和国内知名品牌。

——草原生态保护示范区。加强草原生态保护,发展集约型农牧业,引导生态地区和农牧区人口向二三产业、城镇有序转移,改善生态环境,构建家国北方绿色生态屏障。

——草原文化旅游观光、休闲度假基地。依托我盟类型多样的草原生态资源和浓厚的历史人文资源,培育具有区域特色的文化与旅游有机结合的产业体系,打造历史文化、民族文化和草原文化品牌。整合开发旅游资源,培育旅游精品线路,将锡盟打造成为内蒙古自治区旅游热点地区。

——连接欧亚大陆的“桥头堡”。 依托二连浩特、珠恩嘎达布其口岸优势,积极参与国内外区域经济合作。深化与蒙古国、俄罗斯在资源开发及商贸、文化、旅游、劳务等领域的合作,加快口岸加工贸易区、经贸合作区、物流园区建设,实现国际国内两种资源、两个市场的对接和互动,努力构建全方位向北开放的现代产业体系。

 

第三节 发展目标

 

 ——经济增长。经济综合实力显著增强,经济发展的质量明显提高,实现财政增收、群众就业、企业发展的多赢目标。地区生产总值年均增长16%左右,2017年地区生产总值达到1800亿元,三产业结构为764292020年达到2700亿元,三产业结构为56035;地方财政总收入年均增长20%左右,2017年达到330亿元、2020年达到560亿元;全社会固定资产投资年均增长20%左右,2017年达到1500亿元、2020年达到2600亿元;价格总水平保持基本稳定。社会消费品销售零售总额年均增长22%左右,2017年达到440亿元、2020年达到800亿元;城乡居民收入年均分别增长16%左右,超过自治区平均水平,人民生活质量和水平不断提高。农村牧区贫困人口大幅减少,按自治区标准下降到3.5%以内。(详见表2

 ——产业结构调整升级。本着调优第一产业,调强第二产业,调大第三产业,构建多元发展的现代产业体系,实现三次产业协调互动,保持经济持续健康发展。规划期末,三次产业比重调整为76429。现代农牧业进一步发展,以优势特色产业为主的产业体系初步形成,产业层次明显提升,煤炭、有色等初级产品加工转化率达到50%以上,非资源型产业比重显著提高。金融、物流、旅游、文化、信息等服务业都得到快速发展,服务业在地区生产总值的比重2017年力争达到30%2020年达到35%。中小企业和民营经济快速发展。

——空间布局优化。按照区域中心城市和重点镇两级体系布局,形成以锡林浩特市、二连浩特市、多伦南部区域中心城市为核心,以赛汉塔拉、白音华、乌里雅斯太、宝昌、上都五个重点镇为基础,布局合理、功能互补、要素集聚、设施完善的城镇体系。充分发挥资源、产业和区位优势,扩大城镇人口规模,提升服务能力,增强辐射带动作用。到2017年,全盟城镇化率达到70%左右。产业集聚度进一步提高,六大重点工业园区工业总产值占全盟工业总产值的比重达到65%以上。

——基础设施明显改善。城乡基础设施条件明显改善,区域综合交通运输体系基本形成。到2017年,一级公路总里程达到1500公里、高速公路总里程达到587公里,形成七横八纵六出口;铁路运营里程达到3500公里,基本形成三横五纵十支线铁路网布局;新增支线和通勤机场2个;盟内实现500KV超高压电网联网;新增2条以上特高压电力外送通道;乌兰敖包、吉林郭勒2个水库,水资源保障能力显著增强。二连浩特和珠恩嘎达布其口岸功能日益完善,进出口贸易总额年均增长10%以上,口岸过货量达到5000万吨左右,发展保障能力进一步提升。

——社会建设进一步完善。覆盖城乡居民的基本公共服务达到全区平均水平。城镇新增就业平均每年超过1.5万人,城镇登记失业率控制在4.0%以内。城镇职工和城乡居民养老保险参保率分别达到100%,城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保率均达到95%以上。新型农村牧区合作医疗制度覆盖全盟农牧民。全盟蒙汉语教学全部实现15年免费教育,九年义务教育巩固率达到95%以上,高中阶段毛入学率达到95%以上。广播、电视人口综合覆盖率均达到99%以上。各项民生指标达到全区平均水平。

——可持续发展能力增强。草原生态环境进一步好转,草原植被盖度稳定在55%以上,森林覆盖率达到10%以上;资源综合开发利用水平显著提高,工业用水重复利用率达到90%以上;节能减排措施有效落实,单位地区生产总值综合能耗和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量等指标达到自治区要求。

 ——公共服务达到新水平。努力实现基本公共服务均等化,覆盖城乡居民的基本公共服务达到全区平均水平。城镇职工和城乡居民养老保险参保率分别达到100%,城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保率均达到95%以上。全盟蒙汉语教学全部实现15年免费教育,九年义务教育巩固率达到95%以上,高中阶段毛入学率达到95%以上。城、乡居民收入水平大幅提高,规划期间年均分别增长16%左右。

 

第三章 优化产业布局,促进区域发展

 

按照因地制宜、突出特色的原则,统筹做好县域经济发展规划,宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜牧则牧,促进产业合理布局、错位发展,避免产业同质、重复建设和恶性竞争。充分考虑现有开发强度、资源环境承载能力和发展潜力,进一步强化区域中心城镇的核心地位,建设产业特色、核心竞争力较强的重点园区和产业集群,形成以区域中心城市为重点、以县域小城镇为支撑、产业多元化发展的空间开发格局。

 

第一节 农牧业和生态空间

 

一、畜牧业

积极推进生产经营方式转变,北部草原牧区坚持以草定畜、草畜平衡的发展方针,以提质、提效为主,推进大型节水喷灌为主的现代化家庭牧场和联户牧场建设。加强产品生产畜标准体系和动物防疫体系建设。

㈠在中东部典型草原地区形成以乌珠穆沁肉羊为主导的优质肉羊产业区,在西部荒漠半荒漠草原地区形成以苏尼特羊为主导的优质肉羊产业区。主攻肉羊提纯复壮,加快种公羊更新淘汰步伐,整体提高肉羊生产性能,进一步提高饲养管理水平,加快畜群周转。

㈡在南部丘陵地区和部分国营农牧场形成以肉羊经济杂交为主导的优质肉羊经济杂交区,具体区域包括黄旗、白旗、蓝旗和各农牧场。主攻细毛羊与良种肉羊经济杂交,抓好肉羊人工受精、分群饲养放牧等工作。

㈢在浑善达克沙地、乌珠穆沁沙地、锡林河流域、乌拉盖河流域和部分农区形成以西门塔尔牛为主导的优质肉牛产业区,具体区域包括白旗、蓝旗、阿旗、乌拉盖管理区、西乌旗和多伦、太旗部分地区。主攻黄牛改良和繁育、育肥,尽快扩大肉牛养殖规模,提升养殖水平。重点依托我盟黄牛改良专项推进工程,并积极争取自治区百万头肉牛高产创建工程、良种基地肉用母牛补贴和冻精补贴项目支持。重点发展肉牛育肥户、育肥村、育肥小区等逐步形成肉牛育肥区。

㈣在锡市以南城镇周边和部分农区形成以荷斯坦奶牛为主导的优质奶牛产业区,具体区域包括锡市、正蓝旗、太旗和多伦县四个奶牛养殖核心区及207国道沿线、303沿线、锡市到西乌旗、正镶白旗到镶黄旗、多伦县到正蓝旗、呼海大通道六个奶牛养殖发展带。主攻奶牛饲养管理和高产奶牛繁育,确保奶牛业稳定健康发展。重点依托奶牛标准化规模养殖场(小区)建设项目,建设养殖小区、托牛所等,推行集中饲养、规模养殖的路子。

二、种植业

加快农业基础设施建设,发展节水农业、设施农业,调整种植结构,推动土地流转,转变经营模式,构建现代农业体系。

㈠在农区和农牧场形成优质马铃薯产业区,具体区域包括太旗、多伦、蓝旗、白旗和锡林浩特市等。主攻马铃薯的种植规模和种植效益。进一步扩大脱毒马铃薯种薯基地建设,围绕精淀粉、薯条、薯片加工,鲜食及种薯要求,扩大夏波蒂、大西洋等优质专用品种种植面积,建设集中规模化马铃薯生产基地,使马铃薯尽快形成产加销一体化的产业化生产格局。

㈡在农区和部分农牧场形成优质蔬菜瓜类产业区,具体区域包括太旗、多伦、锡林浩特市及蓝旗、白旗等部分地区。主攻蔬菜瓜类种植规模和效益。在适度压缩油料作物面积的基础上,扩大蔬菜瓜类种植面积,着力提高品质和效益,扩大设施栽培和反季节蔬菜面积,重点抓好水浇地、温室大棚、蔬菜恒温库建设,增加花色品种和延长上市时间,逐步形成专业化、规模化的蔬菜瓜类产业带或产业区。

三、生态区域

进一步转变草场利用方式,加快建立生态保护和建设的长效机制,构建家国北方绿色生态屏障。落实好国家关于草原生态保护补助奖励政策,实施好生态功能区退耕还林、退牧还草、风沙源治理等重点生态工程。进一步完善草畜平衡制度和草场禁牧、轮牧、休牧制度,推行限量养殖、均衡发展,确保冷季牲畜饲养量控制在1200万头只以内。大力发展林、沙、草等特色产业,促进生态保护产业化、产业发展生态化。

 

第二节 优化工业结构布局

 

依托较好的产业基础、资源禀赋、交通设施和城镇配套能力,围绕产业发展重点,集中布局产业,促进园区向水资源条件好的地区规划,工业企业向园区集中布局,大力发展节水工业。加快推进产业集约发展和循环发展,重点建设面向东北地区的白音华、多伦、乌里雅斯太的三大工业园区,积极建设锡林郭勒、二连、黄旗三大工业园区。立足于最大限度实现褐煤就地加工利用,以高度节水节能、产业集约发展和循环发展为方向,尽快形成煤化工、煤冶金、煤新型材料三大循环经济产业链条,推动资源由初级开采、初级加工向综合利用、精深加工转变。

锡林浩特市突出盟府经济特点,大力发展服务业、装备制造业、高新技术产业、战略新兴产业和总部经济,做大做强农畜产品加工、能源、新型建材、旅游、第三方物流等产业。西乌旗白音华重点发展能源、冶金、建材等产业。多伦县重点发展化工、化工下游产业、新型建材、旅游、现代物流等产业。东乌旗(包括乌拉盖)重点发展化工、冶金、肉食品加工等资源加工型产业。二连浩特市重点发展木材、绿色食品、日用品、包装印刷、机械设备制造等加工业,及与之配套的进出口商品仓储、保税、中转等生产性服务业。黄旗重点发展石材开采加工、石油开采加工、肉食品加工等资源加工型产业。

其他地区主动接受白音华、多伦、乌里雅斯太、锡林浩特、二连、黄旗等六大园区的辐射、带动。阿旗重点发展有色金属冶炼、建材、旅游等产业。太仆寺旗大力发展马铃薯、蔬菜种植业,重点培育农畜产品加工、装备制造、物流、旅游等产业。蓝旗重点发展能源、建材、草原旅游等产业。白旗重点发展石材开采加工、肉食品加工等资源加工型产业。西苏旗、东苏旗重点发展绒毛精深加工、肉食品加工等资源加工型产业,适度发展以黑色金属、有色金属为主的冶炼加工业。

 

第三节 现代服务业发展布局

 

把推动服务业发展作为转变经济发展方式、优化产业结构的战略重点,加大投入力度,优化发展环境,加快发展生产性服务业,提升生活性服务业水平,推动服务业发展提速、比重提高、竞争力提升,为城乡居民充分就业和普遍增收创造条件。

一、物流业

以全盟资源有序开发、建设新型工业化和推进现代城镇体系建设为契机,加快构筑“一个主中心、两个副中心、四个协作区域、五个重点镇”的物流空间布局(一个主心:锡林浩特市。两个副中心:二连浩特市、多伦南部区域中心城市。四个经济协助区域:中部锡林浩特、阿旗;南部多伦、蓝旗、太旗、白旗;西部二连、东苏、西苏、黄旗;东部东乌、西乌、乌拉盖。五个重点镇:赛汉塔拉镇、白音华镇、乌里雅斯太镇、宝昌镇、上都镇),围绕煤炭、化工、有色、农畜产品等重点领域,合理规划建设物流园区、物流节点,大力培育现代物流企业,加快现代物流体系建设,提高社会化配置能力,促进物流产业布局向专业化、规模化、集约化发展,提高为产业和城乡居民服务的能力。积极引进和培育一批物流龙头企业,大力发展第三方物流。推广现代物流管理技术,打造跨地区的交易、仓储、结算、信息服务平台。推进工业企业分离发展物流业,提高物流业的专业化水平。

二、草原文化特色旅游业

依托草地、沙地、湖泊、地质奇观、民族民俗等特色旅游资源,以那达慕等民俗文化活动为载体,开发和培育高品质、有特色的旅游产品,大力发展以蒙元文化、草原文化和马文化为主的草原特色文化旅游业。立足于锡盟地域特点和民俗文化,着力打造元上都遗址保护性展示区、“中国马都”核心区、南部区域中心城市文化产业园区、太仆寺旗御马苑旅游景区、二连边境文化产业园区等若干个重点旅游景区。积极推动草原旅游业与民族文化产业相融合,通过市场化运作,集中建设一批精品旅游线路、特色旅游景区和民俗文化景点。

三、现代商贸业

加强现代流通体系建设,改造提升传统商贸服务业,以中心城镇为重点,加快老旧商业街区改造,积极引进国内外大型商贸连锁企业,推动商贸企业规模化、品牌化经营,大力发展连锁经营、特许经营、电子商务、专卖店等新兴商贸服务业态。加快重点城镇现有市场结构调整和布局优化,合理规划商业网点。深入实施万村千乡市场工程和双百工程,推进城乡商贸流通一体化发展。加强城乡市场流通体系建设,提高流通效率,降低物流成本。加强口岸基础设施建设,进一步完善口岸服务功能,积极开展与蒙古国、俄罗斯的对外贸易。

四、金融业

积极引进国内银行、证券、保险、信托、期货、租赁等金融机构,来我盟开办各类金融业务,完善金融服务体系。大力发展小额贷款公司和信用担保机构,鼓励符合条件的小额贷款公司改制为村镇银行。引导和鼓励社会资本进入金融服务领域,规范民间借贷行为。培育壮大地方金融机构,培育新型金融产品,建设金融普惠服务体系,提高对经济社会发展的支撑能力。鼓励和支持符合条件的企业通过上市、发行企业债券、中期票据融资。积极开展中小企业私募债试点,鼓励有条件的地区设立创业投资政府引导资金。

五、房地产业

适应城镇化发展需要,加强房地产建设规划和宏观调控,合理确定土地供应总量和结构,调控好土地一级市场。建立健全住房保障体系,重点发展普通商品住房和经济适用住房,加强廉租房等保障性住房建设和城市棚户区、工矿棚户区、农村危房改造,进一步完善住房供应体系,加快改善中低收入家庭住房条件。大力发展节能节地型住宅。完善房地产市场服务体系,大力发展房地产二级市场和租赁市场。规范物业管理行为,建立质价相符的物业服务收费机制,推进物业管理社会化、市场化、专业化。培育壮大房地产龙头企业,鼓励信誉好、实力强的房地产开发企业通过兼并重组等方式做大做强。  

六、商务服务业

大力发展项目策划、财务顾问、并购重组、上市等投资与资产管理类中介服务,支持发展工程管理、工程咨询、工程设计等工程类中介服务,规范发展会计审计、节能环评、税务、资产评估、检测等经济鉴证类中介服务,扶持发展律师、公证、法律援助、司法鉴定、经济仲裁等法律类中介服务,鼓励发展营销创意、会展、商贸展销、婚礼策划、装潢设计、广告设计等商务服务业和养老、托幼、保洁等家庭服务业,推动商务服务产品和方式创新,加快构建种类齐全、运作规范、与国际接轨的中介服务体系。积极引进国内外知名的咨询、策划、鉴定、评估、认证等中介服务企业和专业人才,加快培育一批骨干中介服务企业,创建中介服务品牌,带动中介服务业整体水平提高,初步建立与经济社会发展相适应的商务服务体系。

 

第四章 产业结构调整方向和重点

 

紧紧围绕自治区提出的“8337”发展思路,依托资源优势和市场需求,大力发展现代能源、现代煤化工、有色冶金、现代装备制造、草原文化旅游观光等特色支柱产业。按照“保护环境、集中布局、综合开发、循环利用”的原则,一手抓大项目围绕资源集中建设,一手抓中小项目围绕大项目延伸配套建设,加快园区化步伐,进一步优化产业布局,千方百计提高资源转化和综合开发利用水平。

自治区提出的“8337”发展思路,是对内蒙古发展的重新定位,符合内蒙古发展实际,也切合锡盟的发展特点。今后五年和更长的工作中,我们将按照自治区的决策部署,以重点项目建设为抓手,全力打造五大产业基地,努力推动全盟经济社会又好又快发展。

 

第一节 做大做强现代能源产业

 

以集中建设电源基地和电力外送通道为重点,努力把我盟建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地。在产业布局上,坚持走集中集约发展路子,深度开发大煤田、打造大矿区,避免“遍地开花”。在清洁利用上,煤炭方面重点抓好和谐矿区建设,促进企业规范生产。火电方面坚持上大机组、高参数、高度节水的项目,采取一流的脱硫脱硝、除尘等设备,切实将对环境的影响降到最小。在扩大产业规模上,继续加大锡林郭勒电源基地推进力度,有序开发胜利、白音华等国家规划的大型煤田,促进神华胜利、华润五间房等电源点尽快开工建设。加快打造千万千瓦新能源基地,推动正蓝旗三峡清洁能源、亚洲新能源、正镶白旗国电等光伏发电项目尽快开工建设。到2015年争取煤炭产能达到3亿吨,火电装机达到1500万千瓦、风电装机达到800万千瓦。到2017年争取煤炭产能达到3.5亿吨,火电装机达到2000万千瓦、风电装机达到1000万千瓦、光伏达到50万千瓦。到2020年争取煤炭产能达到4亿吨,火电装机达到6000万千瓦、风电装机达到1500万千瓦、光伏达到100万千瓦。在送出通道上,根据国家电网公司规划,到2015年,国家规划建成11000千伏交流特高压和1条±800千伏直流特高压外输通道,将锡盟电源基地坑口电站群和当地部分可再生能源电站(主要是风电)的电力输送到华东地区,输电总规模为1350万千瓦至1750万千瓦。

专栏绿色能源基地重点建设项目

   煤炭。重点开发胜利、白音华、五间房、查干淖尔、巴彦宝力格、乌尼特、贺斯格乌拉、白音乌拉、哈日高毕、吉林郭勒10大矿区,产量达到总开发规模的80%左右。

   火电。围绕锡电源基地项目建设,依托大型矿区,综合水资源条件和运输条件,建设面向华北、华中、东北等地区的大型坑口电厂或路口电厂,重点发展大容量、高效、环保、节水、空冷煤电机组。

   风电。围绕特高压电网和绿色能源外送通道建设,加快打造千万千瓦风电基地建设。南部、中部风电带建设初具规模,西部、东部风电带建设全面启动,灰腾梁、朱日和等大型风电场进一步扩能。

光电。发挥丰富的太阳能、硅石、锗等资源优势,大力发展太阳能发电和光伏产业,重点建设一批风光互补项目。

石油。稳定二连油田开采规模,积极推进东苏旗、西苏旗、镶黄旗、东乌旗、阿旗、白旗、蓝旗等区域的石油勘探开发力度,巩固和发展我盟石油产业在全区的重要地位。

第二节 稳步推进新型化工产业

 

以打造煤制甲烷、煤制醇醚、煤制尿素、煤制芳烃等煤化工产业链为重点,努力把我盟建成全国重要的现代煤化工生产示范基地。在水资源条件较好的地区,加快实施一批煤炭深加工项目,大唐多伦46万吨煤基烯烃已稳定生产,苏尼特碱业公司年产20万吨乙二醇项目、东苏旗大唐鼎旺70万吨复合肥、东乌旗北方华锦年产100万吨合成氨、160万吨尿素项目正在加紧建设,争取大唐多伦煤化工二期、乌拉盖材纳180万吨甲醇转30万吨乙二醇等项目尽快开工建设。尽快启动兴安工业园区建设,通过几年努力,力争把园区打造成为以新型煤化工产业为主导的自治区级循环经济示范园区。同时抓好褐煤干燥项目建设,进一步加快京能褐煤提质等项目建设进度,推动锡盟创源1500万吨褐煤提质项目、东乌旗鑫地褐煤提质等项目尽快开工建设。统筹发展氯碱化工和氟化工。到2017年,煤化工产品产量达到900万吨, 2020年,达到1000万吨,年转化褐煤能力超过1.5亿吨。

专栏新型化工重点建设项目

   多伦:46万吨煤基烯烃、100万吨煤基芳烃、100万吨燃料乙醇项目、30万吨PVC10万吨氟化铝等项目、1200万吨/年褐煤干燥热解装置项目。

   乌里雅斯太:160万吨尿素及下游项目、年处理原煤2×500万吨褐煤提质项目。

  白音华:煤基烯烃项目(30万吨聚乙烯、30万吨聚丙烯)、5万吨氟化氢等项目

   乌拉盖:80万吨尿素及下游等项目、180万吨甲醇转30万吨乙二醇及下游项目、40亿方煤制气项目。

锡林浩特:20亿立方煤制甲烷项目、30万吨PVC项目、40万吨褐煤低温热解项目。

 第三节 集中发展有色金属冶炼工业

 

以发展采选冶加一体化冶金产业为重点,努力把我盟建成有色金属生产加工产业基地。进一步加大锌、铅、铜、镍等有色金属采选冶炼项目建设力度,大力推动煤—电—冶一体化项目。目前,西乌旗10万吨锌冶炼、东乌旗8万吨铅冶炼已建成,东乌旗10万吨锌冶炼、西乌旗10万吨镍冶炼正在建设,全盟金属矿采选能力达到日处理矿石10万吨以上,投产和在建有色金属冶炼产能达到38万吨模。到2017年,有色金属冶炼能力达到100万吨/年。

专栏有色金属冶炼重点建设项目

   东部地区:在乌里雅斯太建设20万吨/年锌、10万吨/年铅冶炼及深加工项目;在白音华建设20万吨/年锌、10万吨/年镁合金、10万吨/年铜、10万吨镍/年、1000/年银冶炼及深加工项目和年产80万吨高精铝板带项目和年产800兆瓦太阳级硅片项目。

  中部地区:在锡林浩特建设10万吨/年钼、60/年锗冶炼及深加工项目。

西部地区:在赛汉塔拉建设10/年金冶炼及深加工项目。   

南部地区:在白旗建设10万吨/年锌冶炼项目。

 

第四节 大力发展现代装备制造等新兴产业

 

大力发展装备制造等新兴产业,努力把我盟建成现代装备制造等新型产业基地。重点围绕近年来培育的产业基础,积极发展煤机、风机、矿山机械、输变电设备等装备制造业。以浑善达克沙地保护和开发为重点,大力发展沙产业。充分发挥区位、土地、能源等方面的优势,积极承接发达地区的产业转移,大力发展信息、新能源、新材料、节能环保、先进装备制造、生物医药等产业,加强高新技术引进和自主创新,全力打造战新兴产业集群。目前,内蒙古海装风电设备有限公司风电设备制造、锡市神工制造有限公司煤炭深加工机械制造等项目已建成投产;苏尼特右旗嘉利农机公司机械制造、太旗通尼斯垂直轴风机示范项目等正在加紧建设。到2017年,形成1户主营业务收入20亿元以上的企业,新兴产业增加值比重占GDP的比重达到10%左右。

专栏4  装备制造等新兴产业重点建设项目

云数据中心产业园:在多伦建设500万台服务器项目。

 新一代数据网络:开通北京—锡盟1T带宽的传输网络(光纤容量为100T)、宽带锡盟、平安锡盟“数字化”工程。

 高效储能电池项目:在太旗建设高效大功率锂离子动力电池及配套材料生产项目。

 机械组装制造项目:在太旗建设新型风机、大型褐煤干燥设备组装制造项目。

水净化设备生产基地:在太旗建设年产80万台水质深度净化设备及相关系列产品生产线。

LED(蓝宝石)、单晶硅生产项目:在锡市建设年产100万片2寸芯片和3GW单晶硅项目。

 

第五节 巩固提升绿色食品产业

 

以做大做强“锡林郭勒”牛羊肉品牌为重点,努力把我盟建成国家重要的绿色农畜产品生产加工输出基地。进一步提高农牧业设施化水平,按照“禁牧不禁养”的要求,以基础母畜天然草场放牧、出栏仔畜舍饲育肥为方向,推动设施化养殖,不断提高农畜产品市场占有份额。从今年开始,盟财政每年安排5000万元用于农牧业基础设施建设,争取利用35年时间,基本解决储草棚和牲畜暖棚建设薄弱问题。进一步提高农牧业组织化程度,规范土地草牧场流转,推进规模化、专业化经营,大力发展现代家庭农牧场、联户经营农牧场、农牧民专业合作社等规模化经营主体。进一步加快农牧业产业化步伐,引进培育大型加工企业,加大产业整合力度,不断提高农畜产品精深加工水平。抓好品牌创建工程,加快推进锡林郭勒羊肉追溯体系建设,切实保护好乌珠穆沁、苏尼特等畜产品品牌。在肉、乳、菜、薯等优势产业方面,要积极培育一批具有草原绿色食品加工自主品牌的龙头企业。到2017年,按照天然草场放牧牲畜控制在1200万头只,通过发展舍饲畜牧业和建设现代牧场再增加1200万头只,肉食品产品增加25万吨,达到50万吨。

专栏5 绿色农畜产品生产加工基地重点建设项目

   肉类加工。培育若干个乌珠穆沁羊、苏尼特羊和察哈尔羊龙头加工企业;加快推进多伦、蓝旗、太旗、白旗、锡市等地农牧区肉牛生产和城郊育肥肉牛生产加工项目,打造肉牛基地。

   乳品加工。以锡林浩特市、多伦县、蓝旗为重点,建设辐射东部和南部大部旗县的乳品加工基地。

 马铃薯、蔬菜加工。重点建设以太旗、多伦、锡市、蓝旗和白旗等地区蔬果生产基地和二连浩特市蔬菜、瓜果出口仓储贸易区。

 

第六节 大力发展草原文化特色旅游业

 

以建设“中国马都”、开发草原观光旅游功能为重点,努力把我盟建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地。坚持把草原文化旅游业作为国民经济支柱产业和富民产业来打造,充分利用元上都成功申遗的历史性机遇,加快推进锡林浩特“一区九园”、元上都遗址考古公园等特色产业园建设,促进草原文化旅游业尽快做大做强。抓好旅游富民工程,积极发展“牧人之家”特色旅游业和“锡林人家”家庭旅馆,年内建设家庭旅馆1800户。力争到2017年旅游人数和收入分别达到1850万人次和300亿元。

专栏6  草原文化旅游重点建设项目

   三条跨境旅游线路:北京—锡林浩特—东乌旗—阿尔山—满洲里口岸旅游线路;北京—锡林浩特—二连浩特—乌兰巴托跨境旅游线路;北京—赤峰—克旗—西乌旗—东乌旗—珠恩嘎达布其—乔巴山跨境旅游线路。

   五条境内旅游线路:北京—承德—多伦—上都—张家口自驾车旅游线路;北京—承德—赤峰—西乌旗—东乌旗—乌拉盖草原旅游线路;北京—张家口—太旗—锡林浩特草原沙地旅游线路;北京—张家口—锡林浩特—西乌旗草原精品旅游线路;北京—锡林浩特—东乌旗—乌拉盖草原旅游线路。

   六大旅游景区:滦河源头景区、白音锡勒草原自然保护区、乌拉盖流域保护区、乌珠穆沁草原保护区、浑善达克沙地景区、太仆寺旗御马苑旅游景区。

十大旅游景点:“中国马都”马产业系列旅游项目、元上都遗址、上都民俗文化产业园、汇宗寺、山西会馆、贝子庙、成吉思汗瞭望山、二连盐池白垩纪恐龙地质公园、阿旗洪格尔、乌里雅斯太山。

 

第七节 加强生态环境保护和治理

 

在生态治理保护区要重点实施退耕还林、退牧还草、天然林保护、风沙源治理、“三北”防护林、水土保持、生态移民、牧区水利、人工种草、舍饲养畜和生态移民等十大生态治理保护工程,努力把我盟建成我国北方重要的生态安全屏障。

落实好国家关于草原生态保护补助奖励政策,实施好生态功能区退耕还林、退牧还草、风沙源治理等重点生态工程。进一步完善草畜平衡制度和草场禁牧、轮牧、休牧制度,推行限量养殖、均衡发展,确保冷季牲畜饲养量控制在1000万头只以内。大力发展林、沙、草等特色产业,促进生态保护产业化、产业发展生态化。在农牧业提质提效的同时,加大农牧业人口向城镇二三产业转移。规划期内,草原植被盖度稳定在55%以上,森林覆盖率达到10%以上。

 

第八节 大力建设口岸经济和沿边经济带

 

大力推进口岸和沿边经济带建设,努力把我盟建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带。我盟边境线长1098公里,有二连浩特和珠恩嘎达布其2个国际性常年开关陆路口岸,年吞吐量1000万吨。围绕建设二连浩特国家重点开发开放试验区”和珠恩嘎达布其口岸,大力提升口岸服务水平和服务质量。

二连浩特口岸要搭建好试验区先行先试平台,积极推动“四大载体”建设,到2017年口岸过货量达到3000万吨。珠恩嘎达布其口岸要充分发挥有利条件,加大嘎达布其镇的开发建设力度,努力将珠恩嘎达布其口岸建设成自治区中东部重要的境外石油、煤炭及有色金属等资源的输入通道和集散地。加快口岸铁路建设,全面提升口岸通关能力,到2017年口岸过货量达到1200万吨。

专栏7   口岸和沿边经济带重点建设项目

 二连浩特国家重点开发开放试验区:二连浩特新能源微电网示范项目:规划在二连浩特市、东苏旗、西苏旗和黄旗新建电源工程。

锡林浩特至二连浩特铁路项目、二连到巴音花铁路项目、朱日和至黄旗至化德铁路项目和二连浩特至沽源交界段一级公路。

积极推动“四大载体”:即欧亚国际物流中心、跨境经济合作区、中国智库产业园、境外中蒙经贸合作区的建设。

珠恩嘎达布其口岸:巴珠铁路东乌至珠恩嘎达布其段和扎布其尔至巴彦乌拉段。

加快推进口岸设施建设:铁路口岸联检区、集装箱监管区、货物储运设施建设和口岸保税区、国际物流园区、浩通国际物流园区、边民互市贸易区等。

在加快构建五大基地的同时,要实现工业企业园区化,努力促进工业集中集约发展。下一步,我们将按照大项目围绕资源开发集中建设、中小项目围绕大项目集中到园区建设的思路,重点打造锡林郭勒经济技术开发区、白音华工业园区、多伦化工园区、乌里雅斯太工业园区、二连国际经济技术协作区、黄旗工业园区和锡盟兴安工业园区,切实加快企业园区化进程。力争利用35年时间,全盟工业园区总产值达到1250亿元,产值超百亿的工业园区达到6个;到2020年园区总产值达到2500亿元,产值超百亿元的工业园区达到10个,其中超500亿元的工业园区达到4个。

 

第五章  产业结构调整支撑体系建设

 

第一节 综合运输体系建设

 

按照通疆达海、提升大宗货物运输能力的要求,加快建设我盟与东北、华北和蒙古国的对外运输通道、通往天津、京唐、锦州、绥中、曹妃甸等环渤海湾各港口的联疆达海大通道、以及盟内深入矿区、园区的铁路建设,基本形成三横五纵十支线铁路网布局;公路方面加快建设与东北、华北等地区大中城市及口岸的延伸连接,基本实现盟市以上城市通高速公路,盟府所在地与其他旗县市通一级公路的目标;重点抓好通往东北地区的丹锡高速经棚至锡林浩特、S307锡林浩特至白音华重点路段建设,加快建设锡张高速公路,尽快建成南部旗县高等级公路环网;加快满都拉图至沽源一级公路和207国道锡盟段建设,推进多伦至克旗、多伦至宝昌一级公路建设,打通多伦至围场、丰宁、赤城、宝昌,蓝旗至沽源、宝昌至沽源6条进京通道和多伦至克旗出口,形成七横八纵六出口公路网;完善锡林浩特和二连浩特机场设施,开辟国际、国内新航线;加快新建上都支线、东乌通勤机场,力争2020年前建成上都和东乌机场,提高民航对重点旅游景区和旗县行政单元的覆盖度。统筹规划建设综合交通枢纽,重点推进一个中心城市、两个副中心城市的综合交通枢纽建设。

 

第二节 重点基础设施建设

 

配合电源基地项目建设,加快推进锡盟至南京1000千伏交流、锡盟至华东800千伏直流、锡盟至华中800千伏直流三条电力外送通道建设,形成面向华北、华中和东北电力市场的输电走廊。加快建设白音华至营口500千伏三回电力、上都至承德500千伏三回外送通道。开工建设锡林至乌拉盖500千伏超高压、锡林至汗海500千伏双回、锡林至温都尔、多伦至汗海220千伏输电线路和白旗、太旗、灰腾梁500千伏接入外送特高压输变电工程,确保每个旗县市区和重点工业园区至少建成一座220千伏变电站。完善石油、天然气管网,重点建设白音华大板赤峰成品油管道,锡林浩特克旗多伦北京、乌拉盖长春、白音华沈阳等煤制气输送管道,锡林浩特多伦宝昌集宁天然气输送管道。在重要矿区和工业园区配套建设集疏运一体化的铁路装车系统和物流园区,提高物流效率,降低装卸运输成本。

 

第三节 水利工程建设

 

抓紧研究制定滦河、乌拉盖河、锡林河和查干淖尔河四大流域水生态环境保护规划,有计划地搞好生态移民,实行严格的禁牧休牧制度,抓好上游封山育林,扩大林地覆盖面积,提高流域植被涵养水分的能力,切实恢复和保护好重点流域生态环境。积极推进锡林郭勒供水工程,乌拉盖水库除险加固工程,加快建设乌兰敖包、查干淖尔、吉林郭勒等水库项目,新增生态和工业用水5000万立方。实施一批中小型水库及城市水源工程建设,提高煤田疏干水、城市中水利用水平,提高水资源保障能力。

 

第四节 城市基础设施建设

 

加强城镇基础设施建设,进一步完善城市服务功能,提高城市辐射带动作用。将锡林浩特市打造为锡盟地区的政治、经济和文化中心,将二连浩特市打造为自治区面向蒙俄开放的国家级重点开发开放试验区,将多伦淖尔南部区域中心城市建设为面向京津冀、华北和东北地区开放的桥头堡。重点建设赛汉塔拉、白音华、乌里雅斯太、宝昌、上都五个重点旗镇,加快培育以区域中心城市为重点、以县域小城镇为支撑的现代城镇体系。大力培育现代物流企业,加快现代物流配送体系建设,提高为产业和城乡居民服务的能力。加强二连浩特和珠恩嘎达布其口岸基础设施建设,提高通关能力和辐射带动功能。

 

第五节 现代信息体系建设

 

加强宽带锡盟、平安锡盟“数字化”工程等城市管理信息系统建设,建立覆盖城乡的信息综合服务体系。加快信息技术在各个领域应用,推进信息化和工业化深度融合。积极运用信息技术改造提升传统产业,鼓励和支持重点培育企业运用信息技术提高产品设计和开发能力,提高生产过程控制水平;利用信息技术改造业务流程,实现企业业务整合和集成。大力推进电子商务,降低成本,提高效益。充分利用网络手段,提高信息获取、发布和利用能力。加快建设信息网络基础设施,在园区管理、社会化服务、物流等领域积极应用信息化技术。

 

第六节 工业园区建设

 

围绕产业发展重点,集中布局产业,重点建设锡林郭勒、白音华、多伦、乌里雅斯太、二连、黄旗六个重点工业园区,形成煤化工、煤冶金、煤建材三大循环经济产业链条。

将园区规划、产业规划、大项目配套、延伸特色产业链条、发展中小企业结合起来,细化承接产业转移方案。总结组团式、链条式、集群式招商的成功经验,改进招商方式,完善招商政策和激励办法,充分运用煤炭资源配置、电力多边交易等特殊政策,大力承接装备制造、技术先进的高载能加工等产业转移,扩大承接转移规模,带动产业集群成长。

 

第六章   产业结构调整保障措施

 

第一节 资源配置政策

 

对盟级重点产业园区建设的重点项目,所需的矿产(含煤矿)资源、水资源、土地资源、环保指标由行署统筹帮助配置。加快理顺资源产权关系,坚决扭转依靠资源占有和使用资源获取超额利润的现状,探索政府对资源资本化的有效方式。鼓励资源配置与转化项目打捆招商选择业主,通过市场手段,实现自然资源的潜在市场价值。加大对矿产资源勘探投入,探索政府占有资源所有者权益股的风险探矿机制,扩大资源勘探程度。

 

第二节 

 

价格政策

 

用足用好国家电力多边交易试点政策,电力多边交易行业目录要与地区产业分工、扶持贫困地区发展、重点园区集中集聚发展、承接产业转移等相结合,通过电价引导产业合理布局。鼓励现有存量发电机组与用电企业纵向重组,积极探索发电企业与重点园区整体合作途径和方式,降低园区企业用电成本。实施工业用水分类价格改革,适当提高工业用水价格和污水处理费,实行超计划、超定额累进加价收费。重点工业园区(集中区)内的企业供水、供气、供热与大工业同价。

 

第三节 投资政策

 

认真执行国家出台的产业结构调整指导目录(2011年本)和内蒙古自治区政府核准的投资项目目录(2011年本)等投资体制改革配套文件(内政发【2011128号)精神。加快制定重点工业园区鼓励类、限制类、禁止类产业、产品和技术准入标准,作为企业投资、政府各部门办理项目相关准入依据。对盟级重点园内创新、技改、结构调整、节能减排等项目,优先安排争取国家、自治区专项资金。对园区重大基础设施建设等给予支持。

 

第四节 财税政策

 

争取自治区财政对地方资源性财政收入的分成比例,积极争取自治区财政转移支付额度,争取自治区加大对生态地区、贫困地区的财政转移支付力度。清理对“两高一低”项目的税收优惠政策,对入园企业切实落实高新技术、西部大开发、资源综合利用等优惠政策。对享受资源配置政策的矿产资源加工类企业项目不再享受自治区其他政策优惠。对高端装备制造业(不够配煤条件的)、集群式和配套组团式产业转移的劳动密集型等企业,经地方政府报自治区批准可享受有关税收优惠政策。对园区内自主创办、符合我盟产业发展方向的先导性企业技术中心和列入国家、自治区级的企业技术(研发)中心给予资金补助。清理规范涉企收费,凡没有法律、法规依据和未经国家、自治区人民政府、盟行署审核批准的行政事业性收费一律不得收取。

 

第五节 金融政策

 

引导和鼓励金融机构对符合国家、自治区产业政策和节能环保要求的入园企业给予信贷支持。支持园区内有条件的企业上市融资和债券融资。积极推进股权融资,尽快建立产业投资基金、矿产资源开发投资基金和股权投资基金。通过吸收园区内企业入股、各级财政注资扶持、其他社会资金参股等多种渠道,建立园区中小企业贷款担保公司,完善园区中小企业融资服务体系,帮助中小企业解决资金瓶颈,政府给予一定奖励。建立重点培育企业银行贷款“绿色通道”,支持地方政府控股的担保公司对重点培育企业项目贷款进行担保。扩大直接融资规模,支持一批符合条件的企业上市融资或发行公司债券、企业债券、中期票据等。

 

第六节   土地政策

 

根据自治区和全盟土地利用总体规划,各旗县市(区)在土地总体规划修编过程中要与重点工业园区规划有效衔接,保证园区建设用地。工业用地出让金最低标准按照自治区工业用地最低价标准执行。依法清理各类闲置、低效利用土地和破产倒闭的厂房等建设用地,制定园区土地投资强度最低标准和产出标准,节约集约用地。建立项目分期建设的空闲地处置机制,在签订出让合同时做出相关约定,为可能产生的土地处置纠纷提供依据。

 

第七节 环保政策

 

实行严格的污染物排放总量控制指标,根据环境容量制定产业准入环境标准,推进排污权制度改革,合理控制排污许可证的增发,制定合理的排污权有偿取得价格,积极实行规划集聚区和园区率先开展排污权有偿使用和交易试点,支持工业园区和新建项目通过排污权交易获得排污权。严格实行节能减排目标考核责任制。加快节能减排改造,推动污染减排、水污染防治、工业污染防治、城镇环境综合整治等重点工程建设。

 

第八节 人才与就业政策

 

以产业发展需求为出发点,推动企业与科研院校、专业培训机构开展合作,培养直接面向产业发展第一线的关键人才。重点培养化工、金属冶炼、制造业、电子信息、生物制药、新材料、新能源等领域的专业技术骨干。实施“草原英才”工程,对引进和培养高层次人才、建立重点实验室和工程技术研究中心成效显著的园区,政府给予奖励。对园区解决区内农牧民转移和新增劳动力就业成绩显著的企业,当地财政给予奖励。实施教育移民,有条件的旗县(区)可将农村牧区中考、高考未入学的初高中毕业生有计划的转入职业学校(院)免费进行职业教育。加强人才市场、行业协会和中介机构建设,构建开放统一的人才市场体系,畅通人才流动渠道。

 

第九节 改进政府服务

 

加快转变政府职能,规范政府行为,创新政府服务方式。大力推进电子政府、集中审批、一站式服务和政务公开,落实首问负责制、办文办事限时制和责任追究制“三项制度”,继续清理和调整行政审批事项,减少审批环节,提高办事效率。取消不必要的收费和评比事项,减轻企业负担。推广主动服务、跟踪服务、全程服务,建设廉洁、高效、服务型政府。完善法制环境,推进依法行政,规范司法行为,改革执法机构,扩大综合执法范围,实行公正、文明、严格执法,保护投资主体的合法权益。加强知识产权保护。增强处置突发公共事件的能力,提高社会治安综合治理水平。强化安全生产管理。依法加大惩治力度,纠正影响企业发展的吃、拿、卡、要等不良行为,进一步优化企业发展环境。

 

第十节 强化规划实施管理

 

成立产业结构调整专项推进领导小组,负责统筹协调产业结构调整重大事项。各地区、各部门要把推进产业结构调整作为一项战略任务,加强统筹协调,制定具体政策措施,确保产业结构调整取得实效。各级统计部门要建立和完善产业结构调整统计指标体系,做好跟踪监测和信息发布,加强监测评价。建立健全目标责任和考核评价体系,将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,纳入政府绩效管理。

 

 

 

附件:1、《锡盟2012年主要经济指标统计表》

    2、《锡盟20172020年主要经济指标预测表》