全盟创新创业工作取得的成效、存在的问题及建议

　　     近几年来，盟发改委认真贯彻落实盟委、行署各项决策部署，坚持以提高发展质量和效益为中心，深入实施创新驱动发展战略，创新创业工作取得了明显成效。

　　   一、开展的主要工作

　　（一）加强规划引导和政策支持力度。我盟将鼓励技术创新和人才创业、推进大众创业万众创新、优化创业创新制度环境等激励创新发展新动力方面的内容纳入全盟国民经济和社会发展第十三个五年规划。对列入规划的创新型产业项目和创新创业基地，积极争取国家、自治区专项资金支持和列入自治区级“双创”示范基地。

　　（二）营造大众创业万众创新社会氛围。按照自治区统一部署，2016年、2017年连续两年盟发改、科技、经信、人社、教育、财政、科技、团委和锡盟职业学院联合开展了全盟大众创业万众创新活动周，为全社会“双创”营造氛围。每年在活动周启动之前，通过广播电视、报纸和新媒体等多种形式，大力宣传创业创新相关政策、优秀创业者和团队、成功案例和经验。在活动周期间，通过在繁华路段悬挂宣传条幅、在人口聚集地点设置咨询台以及发放宣传资料等形式，向市民宣传创业担保贷款、免费创业培训、创业补贴、创业孵化等方面的相关优惠政策，并现场解答群众提出的有关问题。在活动周中，举办了双创成果展示、创业大赛、大学生创新创业意识培养讲座、大学生创新创业知识竞赛、创业沙龙、创业专家服务团队专项创业咨询服务、创客工坊等一系列务实高效的双创活动，进一步激发全社会双创活力，为发展新经济、培育新动能营造良好的社会氛围。

　　（三）创新营商引资发展环境。按照盟委、行署的统一部署，全面清理现行审批环节和制度，减少审批程序，将所有行政审批、核准、备案项目和相关办事人员全部入驻政务审批大厅。派有关人员到先进地区考察学习“放管服”工作经验，从“放管服”上下功夫，努力实现“马上办、网上办、一次办”改革目标，营造高效、公平、快捷的服务环境，真正做到了“阳光审批”。 对外来投资的企业，我委积极对接，详细介绍盟情和优惠政策，帮助解决项目落地和建设中遇到的困难。

　　（四）积极争取资金扶持创新型产业发展。2012-2018年，我委共争取国家、自治区各类专项发展资金11730万元，重点支持创新型和新兴产业项目建设，增强了企业内生发展能 力，取得了良好的示范带动作用。2018年，我盟申报的生泰尔（内蒙古）科技有限公司兽用疫苗等建设项目、内蒙古兴安铜锌冶炼有限公司浓盐水蒸发结晶处理项目、西乌珠穆沁旗昊鑫生物质环保颗粒加工有限公司年产3万吨生物质颗粒燃料建设项目、健安诚（内蒙古）新能源科技有限公司健安诚正镶白旗风力发电机组基础一体化配套产业项目智能升级工程和内蒙古中蕴马产业发展有限公司马系列产品开发项目，全部进入自治区组织的专家评审答辩阶段。2018年，我盟上报了内蒙古格瑞得马铃薯种业有限公司自治区级工程研究中心认定的申请；上报了将锡盟青年云创业孵化园等三个创业园认定为自治区第二批大众创业万众创新示范基地的申请。

　　二、取得的成效

　　我委选好着力点和突破口，积极争取国家、自治区专项资金扶持创新型企业项目建设，增强企业发展内生动力和活力，取得了良好的示范带动作用。目前，全盟高新技术企业有14家，我委支持过的就有4家。

　　1、内蒙古坤元太和农业科技有限公司。2012-2013年，我委争取自治区战新产业专项资金900万元，支持企业马铃薯新品种选育及脱毒种薯繁育技术产业化研究示范项目建设。2015年该企业马铃薯育种及种薯繁育工程实验室被认定为自治区级马铃薯育种及种薯繁育工程实验室。公司育成的“尤佳70”和“坤元九号”在生产上表现良好，成果转化成效突出，尤其是在山东等省区受到青睐，推广面积达10万亩以上，平均鲜薯亩产量3吨以上，最高达5吨多，推广效益极佳。

　　2、内蒙古格瑞得马铃薯种业公司。2012-2013年，我委争取自治区战新产业专项资金900万元，支持企业马铃薯脱毒种薯工厂化雾育种及马铃薯秧藤高效开发利用深加工项目建设。2015年该企业被认定为国家级高新技术企业。公司近三年涉及研发项目数13项，科技成果转化年平均数4项以上，获得实用新型专利7件，现为自治区级企业研发中心，自治区马铃薯种薯标准化种植关键技术研发与创新人才团队。公司年生产脱毒苗5800万株，生产微型薯10000万粒，年种植马铃薯种薯23000亩，年生产优质脱毒种薯78000吨，实现马铃薯种薯生产的全产业链。

　　3、内蒙古科泰隆达环保科技有限公司。2014年，我委争取自治区战新产业专项资金600万元，支持企业年生产10万平方米超滤膜生产线项目建设。2017年该企业被认定为国家级高新技术企业。公司已在膜材料、膜组件、饮用水净化设备、节水节能等关键技术方面取得了一系列成果，开发出了高精度大通量中空纤维超滤膜组件、开发出了石英砂过滤器、多介质过滤器两个系列的高效介质过滤器、开发出了自清洗过滤器和介质过滤器自动运行控制系统、以及一款节水型饮用水净化设备，并进行了科技成果转化，2017年转化科技成果8项。目前，公司自行研制的高精度大通量中空纤维超滤膜组件、饮用水净化设备、以及多种介质过滤器、自清洗过滤器等都已进行了产业化生产。

　　4、锡林郭勒盟新丝路电子商务有限公司。2016年，我委争取东北地区培育和发展新兴产业三年行动计划2016年中央预算内资金1400万元，支持锡林郭勒盟新丝路电子商务产业园项目建设。2017年该企业被认定为国家级高新技术企业。锡林郭勒盟新丝路电子商务产业园以服务“大众创业、万众创新”为目标，以提升区域经济为核心，积极整合资源，构建锡林郭勒盟电子商务产业园链。目前，企业孵化区孵化创业企业有55家，大学生创业园区可为创业大学生提供办公工位120个，新丝路线下O2O体验店可以为园区创业企业进行线下产品展示盒销售。产业园已帮扶5家具有科技创新和文化创新的企业，指导其申报科技项目和文化项目及对接投资机构。产业园整合产学研资源，加强与锡林郭勒职业学院、锡林郭勒盟民族技工学校的交流与合作，为企业实现产学研结合创造机会。组织有人才需求的企业与两所学校的毕业生进行现场交流。目前已有8家企业接受锡林郭勒盟民族技工学校学生参与企业管理。

　　近年来，我盟有计划、有步骤、有措施地开展就业工作，通过开展大众创业万众创新活动周及城镇创业培训、技能培训，较好地完成了每年的就业任务。2017年，全盟共征集就业岗位128517个，同比增长20.66%，其中：征集盟内就业岗位105601个，同比增长23.97%；征集盟外就业岗位22916个，同比增长7.44%。全盟城镇登记失业率控制在3.08%，低于自治区下达目标0.52个百分点。

　　三、存在的问题

　　从总体上看，我盟创新创业的政策扶持力度不够、创新体系不完善、整体创新水平不高、创新人才匮乏等诸多问题。

　　一是我盟目前科技与经济发展联系还不够紧密。地方财力不强，财政直接投入科技事业经费有限，科技创新投入严重不足，尤其是企业的创新投入占销售收入的比重过小，导致企业发展后劲不足，产品缺乏竞争力。

　　二是人才引进管理体制有待进一步完善。受自然环境和经济发展水平等因素影响，关键实用型人才不足，专家学者等领军人才缺乏，在人才引进和管理方面存在着诸多困难。

　　三是高技术产业少、规模小，缺乏大中型龙头骨干企业，尚未形成稳定的高技术产业链，产业带动能力不强。

　　四是创新内生动力不足，自主创新能力较弱。以企业为主体、以市场为导向、以资本为纽带的产、学、研相结合的技术创新体系尚未建立起来，企业与科研院所的结合不紧密，具有较强竞争力的高技术成果少，成果转化率低。

　　五是投融资体系尚未健全。由于高技术产业大都处在刚刚起步的发展阶段,新产品还没有站稳市场，尚未形成竞争力，企业资金回笼较慢，运营困难较大。另外新产品的高风险给资金筹措增加了难度，因此有不少企业都普遍感到市场开拓和融资困难较大。一些市场前景好的创新型小企业，由于投资额度小，也达不到自治区重点产业发展资金支持战略性新兴产业发展资金项目的争取条件。

　　四、建议

　　一是增加对边疆少数民族地区财政转移支付力度，加强地区城镇基础设施建设，加快推进教育、医疗卫生事业发展，增强地区产业承载能力和人居环境，更好地吸引产业和人才落地。

　　二是加快边疆少数民族地区内部和与外地之间交通运输基础设施建设，减少物流成本，便捷人员往来，提高地区竞争力。

　　三是制定符合边疆少数民族地区特点的优惠政策，帮助吸引不适宜在京津冀发展但具有一定技术含量的产业转移到我盟工业园区，吸纳农牧区有技能的年起一代就业，减轻对草牧场的压力，为持久保护好北方生态防线创造条件。

　　四是出台可操作性强的支持创新型小微企业融资优惠政策。国家、自治区财政增加对落后地区科技创新能力建设的投入，培育落后地区科技创新内生动力。

　　五是降低落后地区创新型企业建设项目争取国家、自治区专项资金的投资额度，推进中小微创新型企业成果转化，做大做强。