全盟浑善达克沙地治理工作开展情况、存在的问题及建议

　　一、全盟浑善达克沙地治理工作开展情况

　　(一)开展浑善达克、乌珠穆沁沙地重点危害区专项治理

　　按照自治区《浑善达克、乌珠穆沁沙地专项治理规划》，盟林业局在广泛调研并与旗县反复对接的基础上，编制了《锡林郭勒盟2018浑善达克、乌珠穆沁沙地重点危害区专项治理实施方案》，确定建设任务60.7万亩，包括人工造林3.5万亩、飞播造林12.5万亩、封沙育林20万亩、工程固沙3.5万亩、退化林修复15万亩、围栏封育6万亩、节水灌溉0.2万亩，涉及多伦、蓝旗、白旗、西苏、东苏、阿旗、西乌旗七个旗县，概算年度总投资2.03亿元。

　　为推进两大沙地专项治理工程的实施，林业部门指导相关旗县开展地块落实、种苗准备、宣传发动等前期工作。目前已依托京津风沙源治理工程，抢抓造林季节，在浑善达克重点危害区完成飞播造林12.5万亩，工程固沙2.5万亩。近日，自治区下达两大沙地专项治理资金7100万元，待行署研究后分解下达。

　　(二) 建设规模化林场

　　2018年1月19日，国家发改委会同财政部、国土资源部、国家林业局联合下发了《关于开展新建规模化林场试点工作的通知》（发改办农经﹝2018﹞91号），确定在我区浑善达克沙地开展新建规模化林场试点，涉及我盟多伦县、正蓝旗两个旗县，建设期限从2018年至2022年，计划完成林业建设任务216万亩。今年3月，自治区林业厅召开规模化林场建设座谈会，对规模化林场建设总体方案的编制和2018年建设方案等工作进行了讨论。按照会议要求，多伦县和正蓝旗分别编写了浑善达克林场建设相关问题的建议和思路。会后，多伦县、正蓝旗政府就2018年规模化林场建设地块出具承诺函。

　　在充分调研的基础上，林业部门对土地落实、建设机制、投资标准和组织保障等方面汇集基层的意见，配合自治区编制了《内蒙古浑善达克林场建设方案（2018--2022年）》。基于规模化林场面积大、标准要求高、短时间见效的情况，一是多次深入基层调研并去上级部门汇报沟通，完善推进措施。二是指导旗县，编制完成了两个旗县规模化林场建设规划和年度实施方案。三是在实地探查的基础上，落实了2018年建设任务地块，测算了建设成本，做好种苗摸底和调剂工作。目前，项目投资计划已下达中央预算内资金6232万元，我委会同盟林业局已将投资计划分解下达到正蓝旗和多伦县，并督促旗县及时开展招投标和施工建设工作，力争保质保量完成年度建设任务。 

　　二、取得的成效

　　针对全盟境内以浑善达克沙地为主的治沙区，明确了“生态优先、保护优先，林草水结合”的技术路线，将先进适用技术与常规措施集成配套，探索推行适合锡盟牧区实际的综合建设模式。整体上以围封禁牧、季节性休牧和划区轮牧为重点，加强畜牧业基础设施建设和产业结构调整。对不适宜发展畜牧业的严重沙化区域，加大人口转移力度，促进生态恢复。在沙地综合治理中遵循自然规律，分类指导、分区施策，在浑善达克沙地东部采取人工造林、封山育林、退耕还林等措施，保护培育乔灌草结合的复合型植被，增强生态的稳定性，并注重培育以灌为主的林沙产业资源；沙地西部结合休牧禁牧，采取规模化飞播造林、工程固沙、封山育林等措施，增加灌草植被，减轻沙化危害；沙地南缘，以灌为主，乔灌草结合，建设平均宽3公里左右的生态防护体系；沙地北缘以禁牧、休牧自然修复为主，保护恢复沙地上风源植被。

　　在2000-2016年，锡盟依托京津风沙源治理工程，累计完成林业生态建设任务1898.7万亩，其中人工造林253.7万亩，封山育林850.9万亩，飞播造林515.3万亩，工程固沙9.5万亩，退耕还林265.5万亩，种苗基地建设3.8万亩。

　　通过集中连片、突出重点、综合治理，结合禁牧休牧轮牧和草畜平衡等制度措施的落实，全盟林草植被盖度平均提高15%以上。林业建设，每年以百万亩以上规模推进，营造林面积超过建国以来前50年的5倍多，森林覆盖率由2000年的1.24%提高到2016年的7.53%。初步呈现生态恢复、生产发展、牧民增收的态势。尤其是沙地植被恢复明显，据荒漠化和沙化土地监测，2014年与1999年相比，流动、半固定沙地减少了1058万亩。沙地南缘长420公里、宽1-10公里、横跨5个旗县的生态防护体系基本形成，有效遏制了沙地的扩展蔓延。

　　三、存在的问题及建议

　　一是全盟已治理草场面积仅占应治理面积1.73亿亩的20%，仍有近1.4亿亩草场亟需治理和保护。浑善达克沙地总面积10650万亩，其中在我盟境内8700万亩。依托京津风沙源治理工程，有效治理沙地1050万亩，但仍有1100万亩流动半流动沙地（重度沙化土地400万亩）有待治理。一方面，我们正处于“不进则退”的关键时期；另一方面，我们也处于“恶性向良性过渡”的转折时期。这一时期，需要国家继续加大支持帮助力度，在京津风沙源治理工程等生态建设项目上给予重点倾斜。

　　二是京津风沙源治理二期工程已开始启动实施，国家提高了营林造林和水利措施部分项目补助标准，而草地治理项目补助标准没有变。从我盟实际情况来看，部分项目补助标准明显偏低，已无法保证项目的有效实施。如：水源井3万元/处，而我盟北部地区打一眼机电井成本在10万元以上；暖棚150元/平方米，而实际成本在500元/平方米以上；贮草棚120元/平方米，而实际成本在400元/平方米以上。生态移民项目国家补助标准为每人6000元，从多年来的实际情况看，牧民人均费用达到5万元左右才能保证移出来，转移后稳定问题也需要大量资金扶持。因此建议国家在实施京津风沙源治理二期工程过程中，应逐步调整提高上述项目补助标准，确保工程顺利实施。

　　三是我盟气候“十年九旱”，鼠害、蝗虫灾害频发，已成为影响工程质量和效益的主要原因。但由于经费不足，我盟实施人工增雨能力有限，鼠害、蝗虫灾害防治相对滞后，效果并不明显。建议国家将人工增雨和鼠虫害防治等相关管护资金列入京津风沙源治理二期工程当中，保证工程建设质量和效果。

　　四是锡盟属于缺水地区，水资源的保护显得尤为重要。因此，我盟已将乌拉盖水系、滦河水系、呼日查干淖尔水系等三大水系作为重点保护对象，通过源头保护、流域治理等措施，不断增强水源涵养能力。但我盟资金投入能力有限，恳请国家、自治区对水系源头保护和流域治理给予重点支持和倾斜。