加快绿色金融发展 支持能源企业技术创新

党的二十大报告提出，加快实施创新驱动发展战略，加快实现高水平科技自立自强。当前，我国在推进高质量发展进程中还存在许多瓶颈，特别是在“双碳”目标下，绿色技术创新能力亟待加强。绿色技术创新发展离不开金融行业的资金支持。随着全球气候变化加剧和“双碳”目标的提出，能源企业成为引领绿色技术创新和绿色产业转型升级的重要力量。然而，由于能源技术项目具有投资金额大、成本回收周期长、风险可控性低等特点，传统金融体系难以满足能源企业的庞大资金需求，严重阻碍绿色技术创新进程。通过绿色金融发展支持能源企业技术创新，是加快我国能源结构转型升级和实现“双碳”目标的有效方式之一。

绿色金融和绿色技术创新

面临新发展要求

国家发改委和科技部于2022年12月联合印发《关于进一步完善市场导向的绿色技术创新体系实施方案（2023-2025年）》（以下简称《实施方案》），对进一步完善市场导向的绿色金融支持绿色技术创新体系提出如下新发展要求。

第一，加大对绿色技术的金融支持。大力发展绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险，加强绿色技术创新的股权支持力度，实施“科技-产业-金融”一体化专项，引导各类天使投资、创业投资、私募股权投资等支持绿色技术创新和成果转化。

第二，促进绿色创新协同。积极引导绿色技术创新企业、高校、科研院所等主体与中介机构、金融资本等联合，形成利益共享、风险共担的“产学研金介”合作机制，促进共性技术研发和成果转化应用，最终推动形成产学研用高效衔接、创新效能持续提升的绿色技术创新工作格局。

总体看来，《实施方案》对绿色金融和绿色技术创新提出新发展要求，对推动绿色金融快速发展和加强绿色技术创新金融支持具有重要意义。

绿色金融通过多元化融资工具

支持能源企业技术创新

融资约束是能源行业进行技术创新的重要障碍。绿色金融可以通过提供绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险、碳排放交易等多元化金融工具来缓解能源行业的融资约束问题，从而支持企业技术创新。

一方面，绿色金融可以通过提供绿色信贷、绿色债券等多元化融资工具来缓解能源行业实施绿色技术创新面临的融资约束问题。目前，我国绿色信贷规模位居世界第一，绿色债券发行规模跻身世界前列。2020-2022年，电力、热力、燃气及水生产和供应业绿色贷款呈现逐年上升趋势，2022年第四季度这些行业的绿色贷款余额已达5.62万亿元，约占绿色信贷总量的25.52%，同比增长27.44%，较去年同期上升1.8个百分点。2022年，绿色债券发行总量达1.26万亿元，同比增长39%，净融资额为7860亿元，同比增长49%，增速达历史峰值。2023年3月，在公开募集资金用途的绿色债券中，资金投向最多的领域是清洁能源，占比达43.44%。

另一方面，随着绿色金融产品规模不断攀升，绿色信贷和绿色债券已经成为绿色研发项目的重要资金募集手段，这为能源行业的创新研发投入提供了融资支持。例如，光伏行业近几年的研发投入规模持续攀升，从2019年的48亿元上升到2022年的200亿元，在政策利好不断的情况下，创新研发投入的高增长率或将延续，为绿色技术的创新发展提供重要资金支持。

绿色金融对能源企业技术创新

具有激励和倒逼效应

绿色金融政策通过从供给侧优化金融资源配置助力能源企业技术创新。我国于2017年设立了包括浙江、江西、广东、贵州、新疆在内的绿色金融改革创新试验区，推动金融机构通过制定绿色金融转型规划等方式积极引导资金投向，针对不同类型能源企业提供不同资金供给水平，从而推动能源行业的绿色技术创新发展。

绿色金融对新能源企业技术创新具有激励效应。绿色金融可以引导更多资金流向新能源行业，缓解新能源企业的融资困境，激励新能源企业在绿色技术创新上取得更多突破。截至2022年末，以风电、光伏为代表的新能源行业共获得1587项绿色专利，同比增长34.8%，其中绿色发明同比增长58.4%，绿色实用新型专利同比增长25.6%。风电行业在2021年出现明显拐点，同比增长43.6%。由此看来，在“双碳”目标下，我国绿色金融发展自2020年开始驶入快车道，由此新能源行业掀起一波绿色技术创新浪潮。

绿色金融对传统能源企业技术创新具有倒逼效应。绿色金融可以通过引导资金流向，在传统能源和新能源行业之间形成资源竞争关系，倒逼传统能源企业加大绿色技术创新项目投资，推动其逐步实现绿色转型。火电行业的绿色专利数量在2021年迎来明显拐点，绿色专利数量从876项上升至2022年的1833项，同比增长109.24%，火电行业龙头企业华能国际在2022年共获得954项绿色专利，同比增长536%。这表明，我国绿色金融的发展对火电等传统能源行业的技术创新产生显著倒逼效应，具有正外部性，有效推进“火+绿”协同发展。

综合来看，绿色金融可以通过多元化融资渠道为能源企业技术创新提供分散风险和融资等方面的支持，在传统能源和新能源行业之间形成资源竞争关系，从而对新能源企业的技术创新产生激励效应，对传统能源企业的绿色技术创新产生倒逼效应，通过金融资源的优化配置加速能源产业的绿色转型，推动“双碳”目标的实现。

应为绿色金融发挥作用

提供更有力的政策保障

一是建议鼓励金融机构持续创新绿色金融产品和服务，提升绿色金融工具对能源企业绿色技术创新的支持力度。建议鼓励金融机构在资本充足率、不良贷款率、信贷规模和流动性方面给予一定政策优惠，并且对绿色项目实施差异化授信和考核机制，持续创新绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色创新风险投资等金融产品和服务，加大资金支持力度，以绿色项目和绿色企业为重点扶持对象，并根据绿色项目实际需要，有针对性地提供短期和长期金融工具，同时发展多层次资本市场和并购市场，健全绿色技术创新企业投资者退出机制，从而逐步深化绿色金融政策支持能源企业绿色创新发展的广度和深度，为能源企业的绿色技术创新活动提供更为充裕的金融资源。

二是建议为不同类型的能源企业构建差异化的绿色金融政策，以更好服务绿色技术创新。一方面，可以为新能源企业的绿色技术创新提供专项资金支持。例如，设置绿色创新专项资金、绿色创新风险投资基金、绿色创业孵化器等，激励新能源企业绿色技术创新并实现商业化转化，推动实现绿色金融的创新激励效应。另一方面，可以为传统能源企业提供技术改造信贷用于清洁生产、节能减排等技术改造，推动传统能源企业与新能源企业合作、并购或重组，促进技术和业务的跨界融合，实现创新倒逼效应。

       三是建议建立既与国际接轨又符合我国能源产业发展特点的中国特色绿色金融产品标准，为能源企业的绿色技术创新和转型升级提供有力支持。应结合我国能源行业特点，制定相应的绿色金融产品标准和绿色金融监管机制，利用碳排放权交易、绿色补偿机制、税收优惠、创新奖励等方式，引导传统能源企业渐进式绿色转型，支持新能源企业的绿色生产、技术研发和转化。同时，加强国际合作交流，积极参与国际绿色金融标准制定，提高我国绿色金融标准与国际接轨水平。