锡林郭勒盟行政公署关于下达2018年全盟国民经济和社会发展计划的通知

　　锡林郭勒盟行政公署关于下达2018年全盟国民经济和社会发展计划的通知

　　锡署发〔2018〕50号

 

各旗县市（区）人民政府（管委会），行署各委、办、局，各大企业、事业单位：

　　《2018年锡林郭勒盟国民经济和社会发展计划》已经锡盟人大工作委员会第十三届第一次会议审议通过，现予下达，请结合实际认真贯彻落实。

　　锡林郭勒盟行政公署

　　2018年5月22日

　　（此件公开发布）

　　

　　2018年锡林郭勒盟国民经济和社会发展计划

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。按照盟委2018年第1次（扩大）会议暨全盟经济工作会议的总体部署，2018年锡林郭勒盟国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；全社会固定资产投资增长9%左右；一般公共预算收入增长2.3%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%左右；城镇新增就业1.4万人左右；城镇登记失业率控制在3.6%以内；供给侧结构性改革取得实质性进展；有效防控金融财政风险，政府债务化解完成年度任务。为实现上述目标，全盟上下要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，适应高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚守发展、民生、生态三条底线，全面深化改革开放，推动新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展，提质量、重效率、增动力，坚决打好三大攻坚战，促进经济社会持续健康发展。

　　一、重点抓好决胜全面建成小康社会的三大攻坚战

　　（一）打好防范化解重大风险攻坚战。一是加强金融风险防控。进一步完善金融风险监测预警和应急处置机制，做好金融风险研判和舆论引导，防范和打击非法集资，开展好互联网金融风险排查，切实维护金融市场秩序。把综合治理农村牧区高利贷作为全面建成小康社会重要环节和完成脱贫攻坚任务的关键之举，建立综合治理农村牧区高利贷的长效机制。启动“加快金融债权案件审判执行工作专项推进年”活动，推动金融类案件在法律允许的范围内实现快立、快审、快判，维护金融机构合法权益，促进地方金融稳定。二是全力做好政府性债务化解工作。继续抓好债务余额甄别，防止化解工作中国有资产流失。严格执行《锡林郭勒盟政府性债务化解方案》，多方式、多渠道筹集资金，确保全年化解政府性债务不低于46.1亿元。严格控制新增债务规模，每项政府投资项目必须经过风险评估和财政承受能力综合评估。积极争取自治区政府债券，进一步加快存量债务置换进度，确保8月低前将存量政府债务偿还完毕。通过推广应用PPP等模式，多管齐下减轻财政投资压力，化解政府债务。

　　（二）打好精准脱贫攻坚战。2018年计划投入各类扶贫资金11亿元，完成建档立卡贫困人口脱贫5718人，易地扶贫搬迁1271人，完成劳动力转移就业培训4000人，苏尼特右旗、多伦县脱贫摘帽。一是实现对贫困群众的精准识别，聚焦深度贫困地区特殊贫困人口集中发力。在产业扶贫、易地搬迁、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、住房安全、保障兜底、基础建设、土地政策支持等9个方面加大对3个国贫旗的扶持力度，盟内新增脱贫攻坚资金、项目、举措主要集中于国贫旗，坚决攻克深度贫困堡垒。二是改进帮扶方式方法。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，提高贫困群众参与度。加强思想动员和宣传引导，选树群众身边勤劳致富典型，让大家干有劲头、学有榜样，充分激发内生动力。三是毫不手软问效追责扶贫问题。对财政专项扶贫资金使用和管理过程及其效果进行综合性考核与评价，通过强化督查评估、绩效管理，切实强化各级干部的责任担当。

　　（三）打好污染防治攻坚战。一是制订大气污染防治三年攻坚计划，抓好以锅炉、扬尘、机动车等为重点的污染防治，加大散煤治理力度，推进工业挥发性有机物治理；加强重点行业主要污染物总量管理，推动企业污染物达标排放，实现主要污染物排放量大幅减少，空气质量总体改善。二是落实水污染防治行动计划，强化集中饮用水水源地规范化建设和管理保护，加强锡林河、滦河、查干淖尔河、乌拉盖河等重点流域综合治理，推进工业聚集区水污染防治，加大城市中水回用力度。三是全面实施“土十条”，管控土壤环境风险，年底前配合自治区完成全盟农用地土壤污染状况调查。

　　二、以供给侧结构性改革为主线，推动经济高质量发展

　　（一）推动农牧业高质量发展。促进农牧业发展导向由增产向提质转变，提高农牧业生产组织化、标准化、规模化、品牌化水平。优化产业布局。以发展绿色优质良种肉牛肉羊产业为主攻方向，坚定不移推进“减羊增牛”战略，年内压减肉羊150万只，落实好5万头种母牛引进调剂任务，黄牛改良77万头，牧业年度牛存栏力争达到170万头。坚持“为养而种、为牧而农、农牧结合”和“稳粮优经扩饲”的发展战略，扩大优质蔬菜、蒙中药等特色作物种植比重，增加饲草种植面积；巩固提升粮油产业，稳定马铃薯、玉米、杂粮豆和油料作物种植面积。构建产业融合发展体系。通过兼并重组、股权合作等形式，扶持培育一批辐射面广、带动力强、成长性好的龙头企业。发展农牧业新业态，推进农牧业与休闲旅游、教育文化、健康养生等深度融合。推动农牧业从单一生产向多元化、个性化、结构化转变，实现产业融合发展。促进适度规模经营。健全农牧业社会化服务体系，落实土地草牧场“三权分置”制度，推动土地牧场经营权依法有序流转，培育一批新型经营主体。引导推动龙头企业、合作社与农牧户建立紧密的利益联结机制，带动农牧民参与规模经营、现代生产，分享产业链增值收益。构建现代营销体系。加快培育锡林郭勒优质绿色牛羊肉区域品牌，提升牛羊肉品牌附加值。加强农畜产品质量安全监管体系建设，健全从农田牧场到餐桌的全产业链质量追溯体系。积极培育和引进标准化、专业化服务企业，加快建立全产业链的冷链物流体系，提高物流服务水平和效率，保障优质畜产品市场流通。大力推进电子商务进农村牧区，鼓励引导电商企业与合作社、种养大户、加工企业等建立紧密的购销关系，强化产业链专业化分工合作，拓宽销售渠道，提升产品附加值。加大涉农涉牧资金整合力度。加快建立涉农涉牧资金统筹整合长效机制，按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、形成合力”的原则，依法依规、有序有效推进资金统筹整合，最大限度发挥财政资金使用效益，释放集聚效应。

　　（二）推动工业优化升级。加快清洁能源输出基地建设。推进至山东交流通道配套电源点建设，争取至江苏直流通道配套电源点规划尽早获批。推动两条通道捆绑送出700万千瓦风电项目和总装机253万千瓦的二连浩特微电网示范项目尽快开工建设。积极争取胜利西二号、西三号等煤矿尽快核准，推动吉林郭勒二号矿采矿权尽早获批，支持企业通过市场化手段获取产能置换指标。优化资源配置。支持有条件的煤炭企业之间、煤炭企业与煤转化企业兼并重组，推进电煤供销关系长期稳定的企业开展联营，推动煤炭上下游产业有机融合。年内完成105万吨去产能任务，煤炭产量稳定在1亿吨左右。着力延伸产业链条。充分发挥电力资源富集的优势，积极开展电力多边交易，大力培育优质用电负荷，加快引进延链、补链、强链项目，培育清洁能源产业与现代冶金产业、战略性新兴产业、先进装备制造业、高端服务业融合发展。以高精铝板带、高端铝合金为主攻方向，坚定不移推进白音华“煤—电—铝—加”循环经济产业示范项目建设。围绕煤电铝材全产业链条，谋划引进契合市场供给需求的终端铝后精深加工项目，推动形成煤电铝材一体化产业，促进电力就地消纳和产业转型升级。支持西苏旗新蒙新材料硅锰合金等高载能项目提档升级、稳定生产。推动东苏旗大唐鼎旺煤制硝酸铵、东乌旗京能褐煤热解分级综合利用、多伦大唐煤化工等项目进一步延伸产业链，提升价值链。

　　（三）大力发展草原文化旅游业。发挥我盟旅游资源丰富的优势，将独有的民族文化、历史遗存和自然景观融入旅游业发展，提升供给质量，推动文旅产业向“上台阶”、提质量转变。全力打造精品景区。加快推进锡林郭勒千里草原风景大道规划建设，整合提升优质景区和线路，打造集多样自然景观、鲜明民俗文化、丰富旅游业态于一体的黄金旅游休闲带，培育旅游精品、亮点和品牌。发挥南部旗县邻近京津冀的区位优势，依托独特生态资源、历史文化底蕴，抓好元上都遗址保护展示、多伦湖榆木川景区、“两都”马道等重点旅游项目建设，开发草原游览、沙地观光、民俗体验、休闲度假等旅游产品，打造面向京津冀的草原生态旅游基地。抓好中国马都核心区提档升级、乌拉盖九曲湾5A级景区创建和二连浩特跨境旅游合作区、乌珠穆沁草原文化旅游区等重点精品景区建设，不断提升景区品质。加强旅游基础设施建设。尽快开通多丰进京客运列车，加快锡张快速铁路、东乌旗和蓝旗支线机场前期工作，推进现有国省干线改造升级，加强重点旅游公路建设，构建高效便捷的旅游交通网络。以自治区将我盟列入优先发展的环京津冀草原风情旅游片区为契机，推进与片区内赤峰市、乌兰察布市旅游线路的互联互通，加快与京津冀地区旅游线路的就近连接，提升旅游线路通达性。合理规划和完善景区道路、停车场、旅游厕所、标识标牌等配套设施，加快建设全盟文化旅游大数据体验中心和云服务平台，提升旅游服务水平。推动文化与旅游融合发展。将“旅游+”作为旅游升级的创新空间和主攻方向，推进“旅游+”在文化、体育、康养等领域优先实现重点突破，更好地满足游客个性化、品质化、高端化消费需求。

　　（四）推动新兴产业有序发展。促进锡林郭勒大数据产业园投运，加快多伦、蓝旗、东苏旗、太旗等地大数据项目建设。加快发展农畜产品加工领域新兴产业，推动生泰尔天然植物深加工及制剂生产、红井源农产品综合开发、佰惠生制糖及副产品加工、中蕴马产品开发等项目达产达效。依托资源优势、产业基础和现有的研发中心、院士工作站以及职业学院的研发成果，促进先进制造业、高端新材料、节能环保、蒙中医药等产业加快发展。

　　（五）扩大有效投资。开展民间投资政策评估，制定出台配套政策，优化营商环境，激活民间企业投资，保障企业家权利。策划包装一批质量高、体量大的项目，强化精准招商和跟踪服务，切实稳定社会投资。推广运用PPP模式，做实做优项目库，推动PPP项目规范落地实施、及早发挥效益。大力发展多层次资本市场，引导和支持更多的企业上市、挂牌，扩大直接融资规模。年内安排盟级重点项目148项，计划完成投资475亿元。

　　三、坚持农牧业和农村牧区优先发展，着力实施乡村振兴战略

　　（一）谋细做实乡村振兴规划。注重把握乡村振兴与城乡融合发展的关系、短期成效与长远目标的关系，科学合理确定发展目标、重点工作和务实举措，因地制宜、分类施策，切实把规划前期工作谋细做实。

　　（二）加强农村牧区公共基础设施和公共服务能力建设。利用国家加大对沿边公路、沿边农牧区基础设施投入的有利时机，大力改善沿边旗县、牧区基础设施条件。实施饮水安全巩固提升和农村牧区电信普遍服务试点工程，巩固偏远农牧区用电升级改造成果。开展生活垃圾和污水综合治理，推进农村牧区“厕所革命”。加强健康乡村建设，开展基层医疗卫生服务提升行动，推进农牧民健康促进行动。

　　（三）深化农村牧区改革。巩固完善农村牧区基本经营制度，深入推进土地草牧场制度改革，真正让农牧户的承包权稳下来、经营权活起来。深化农村牧区集体产权制度改革，盘活集体资产，提高资源要素配置和利用效率，多途径发展壮大集体经济。探索建立符合现代农牧业特点的金融服务体系，创新农村牧区金融服务产品，更好满足农牧民金融需求。

　　四、加强生态文明建设，建设美丽锡林郭勒

　　（一）深化生态文明体制改革，实现制度化管理新突破。启动实施生态文明建设目标评价考核办法，对旗县市（区）开展生态文明建设年度评价工作，积极落实领导干部生态环境损害过错责任追究机制。试行生态环境损害赔偿制度，探索生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体、损害赔偿解决途径等，从源头上减少破坏草原行为。完善和落实生态保护红线，强化草原生态空间用途管制，试点开展勘界定标工作。

　　（二）科学合理利用草原资源，实现“人草畜”系统平衡新格局。严格执行草场三牧、草畜平衡和农区禁牧、沙地禁羊制度，结合新一轮生态补奖政策，开展禁牧（禁羊）和草畜平衡专项整治工作，减少天然放牧牲畜存栏量，有效减轻生态环境承载力。加强天然草场保护和科学利用，对天然打草场全部实行建档管理，明确区划和坐标，加大巡查和处罚力度，严禁商业化掠夺式经营，逐步将天然打草场管理纳入规范化、科学化轨道。开展草原监测工作，为合理利用天然草原、因地制宜制定草原保护政策提供数据支撑。

　　（三）加强监督监察工作，推动实现草原生态修复新成效。理顺治理监管体制，坚持先行先试，以系统工程的思维统筹抓好京津风沙源治理等重点生态工程，并推动现代生态畜牧业、清洁能源和文化旅游等优势特色产业实现绿色发展。组织开展破坏草原、征占用草原全面排查工作，按照“谁主管、谁负责”及分类治理的原则，加大监督清理整治力度。

　　五、全面深化改革扩大开放，着力激发发展活力和动力

　　（一）扎实抓好重点领域改革。坚持问题导向和效果导向，紧扣重点领域和关键环节，统筹推进改革任务落实。按照国家、自治区和盟委安排部署，有序做好机构改革相关工作。围绕营造良好营商环境，持续深化“放管服”改革，落实促进非公经济发展的政策措施，激发和保护企业家精神，促进非公经济健康发展。围绕激发市场活力，落实国家全面推开市场准入负面清单制度的改革要求，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，最大限度减少政府对企业经营的干预，推动形成开放公平、规范有序的市场环境。围绕实施乡村振兴战略，深化农牧业供给侧结构性改革，完善农村牧区人才支撑、金融保障、科技服务等政策，激发农村牧区各类要素资源潜能和主体活力。

　　（二）推动形成全面开放格局。推进“一带一路”建设，围绕打造向北开放先行区，以二连浩特、珠恩嘎达布其重点开发开放试验区建设为抓手，协调推进跨境公路、铁路升级改造和互联互通，推动二连浩特国际航空口岸和锡林浩特临时航空口岸开放。继续办好二洽会、中蒙俄国际区域产能合作论坛等活动，加快培育服务贸易、现代物流、电子商务等外向型产业。加强锡赤通地区协同发展，深化与京津冀、东北地区和环渤海经济圈合作，主动接受辐射带动，积极承接先进产业转移，提升全方位开放水平。

　　六、坚持以人民为中心，着力保障和改善民生

　　（一）扎实推进教育事业发展。启动新一轮基础教育质量提升三年行动计划，进一步改善办学条件，突出抓好师资队伍建设，深化教育教学改革。新续建公办幼儿园14所，规范并扶持民办幼儿园发展，加快解决普惠性学前教育资源不足问题。进一步提升普通高中教育教学质量，全盟高中阶段毛入学率保持在95.4%以上。重点发展民族教育，蒙语授课幼儿学前三年（3—5周岁）入园率达到93%，高中阶段入学率达到96.8%。进一步规范办学行为，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”等突出问题。提升特殊教育普及水平，加快推进职业教育发展，深化产教融合、校企合作，提升现代职业教育办学水平。

　　（二）着力提升医疗服务水平。改善基础设施条件，积极推进盟医院门急诊医技综合楼建设和盟妇幼住院楼改扩建项目，加快盟中心血站业务综合楼改扩建和盟疾病预防控制中心实验楼建设项目进度；启动实施新一轮改善医疗服务3年行动计划，推动预约诊疗等5项新制度落地执行，二级以上医疗机构全部推行优质护理服务，盟医院、盟蒙医医院进一步完善预约诊疗服务，开展总药师试点工作。认真落实人才引进的各项政策，加大专业技术人员外派培训力度，强化住院医师和助理全科医师规范化培训质量和管理，落实好全科医师转岗培训，继续实施订单定向医学生免费培养项目及安置工作。

　　（三）大力抓好就业创业。围绕就业优先发展战略，落实积极就业政策，在抓好各类群体就业创业的同时，以“重点群体促进就业行动”为抓手，统筹抓好高校毕业生、农牧民工、去产能下岗失业职工、残疾人、退休军人、就业困难人员等重点群体就业，多渠道开发就业岗位，年内征集就业岗位10万个，农村牧区劳动力当年转移就业2万人，促进重点群体实现就业创业。

　　（四）全面加强社会保障体系建设。全面实施全民参保计划，调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金，进一步提高城乡居民基本养老金保障标准。适度提高城乡低保、五保、优抚对象的补助标准，加强对特困人员、残疾人等群体的兜底保障。加快养老服务业发展，提升现有的锡市、阿旗、西乌旗3处示范运营牧区养老机构服务质量，推动西苏旗、东苏旗、黄旗、白旗、蓝旗5处牧区养老机构年内投入使用，满足牧区老年人集中养老需求。

　　（五）加快推进新型城镇化建设。实施好城镇规划建设管理提档升级三年行动计划，做好城市总体规划修编和专项规划编制工作，更好地发挥规划引领和刚性控制作用。实施重点城镇道路、小街小巷硬化和供水、供热等管网改造以及绿化、美化、净化工程，进一步完善城市服务功能。加强城镇精细化管理，推进管理机制创新，推行城市数字化管理，突出强化物业、环卫管理，提高城市管理水平。有序发展商品房市场，扎实推进“去库存”，年内商品房库存率下降5%以上。综合整治“烂尾楼”，集中解决房屋产权证“办证难”问题。坚持租购并举，加大公租房保障力度，新增发放公租房补贴2000户以上，公租房分配入住率达到95%以上。大力推进城市棚户区和农村牧区危房改造，年内分别完成9500套和2806户改造任务。

　　（六）全力维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理，加大社会矛盾排查化解力度，加强隐蔽战线斗争和网络舆情管控，切实维护边疆安宁。深入整治拖欠工程款和农牧民工工资问题，严肃查处恶意欠款欠薪行为。全面加强安全生产、食品药品安全、道路交通安全、消防安全等工作，加强专业监管能力建设，深入开展隐患排查整治，坚决防范各类安全事故。