内蒙古自治区党委自治区人民政府关于新时代推进西部大开发形成新格局的实施意见

　　

　　为贯彻落实《中共中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》精神，加快推进西部大开发各项工作，结合自治区实际，提出如下实施意见。　　 

　　一、推动高质量发展　　 

　　(一)不断提升创新发展能力。启动大规模储能、石墨烯、稀土、氢能、碳捕集封存等科技专项，建设国家和自治区工程(技术)研究中心、工程实验室、企业技术中心。创建呼包鄂国家自主创新示范区。落实与中科院科技合作框架协议。深化与北京等地区科技协调创新合作。实施人才强区战略，有效衔接国家重大人才工程，推动双创示范基地建设。推动和林格尔新区申报国家级新区。鼓励各类产业园区实行更加灵活的人事制度。　　 

　　(二)推动形成现代化产业体系。推动农村牧区一二三产业融合发展，实施农牧业农村牧区高质量发展十大行动计划，增加优质绿色农畜产品供给。加快传统优势产业技术升级，推动产业链向下游延伸、价值链向中高端攀升。推动互联网、大数据、人工智能与传统产业深度融合，深入开展“万企登云”“两化融合”行动和“专精特新”中小企业培育工程，发展“智能+”“互联网+”新业态。推动现代制造业和战略性新兴产业向规模化、高端化、绿色化、集群化发展。支持现代物流、研发设计、检验检测等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，文化旅游、商贸流通、健康养老等生活性服务业向精细化和高品质转变。　　 

　　(三)打造现代能源经济示范区。加快形成煤电油气风光并举，多种能源协同互补、综合利用、集约高效的供能方式。推进大型、特大型现代煤矿建设。保持全区煤炭产能基本稳定，加强先进高效燃煤发电机组建设。加快常规天然气、煤层气等勘探开发，推动可再生能源装机倍增发展。改造提升传统煤化工，大力发展煤炭精深加工。坚持风光火储打捆外送，最大限度输送可再生能源，推动建设面向中东部地区的绿色电力外送通道。建设坚强可靠的区域电网，加快城镇配电网建设改造和农网升级改造。提高天然气管网覆盖率。　　 

　　(四)大力促进城乡融合发展。完善城乡融合发展机制，统筹东中西部，推进城乡协调发展。探索城乡双向流动的户口迁移政策。推动重要市政公用设施以及公共服务向城市周边延伸，支持特色小镇有序发展。推进农村牧区人居环境整治、“四好农村路”建设和乡村电气化提升等工程。深入实施大兴安岭林区接替产业、城区老工业区和独立工矿区改造搬迁、采煤沉陷区综合治理等工程，加快推动乌海等资源枯竭城市转型发展。　　 

　　(五)强化基础设施规划建设。推进集宁一大同一原平高速客运铁路、包茂高速公路包头至东胜改扩建工程等重点项目，以及口岸公路、扶贫公路、旅游公路建设。推进呼和浩特区域枢纽机场建设，支持有条件的旗县建设通用机场。建设引绰济辽、东台子水库等重大水利工程，推动现代化灌区建设，推进辽西北供水内蒙古支线工程。加快大黑河、西拉木伦河等重要支流治理和农村牧区饮水安全工程建设。　　 

　　二、打造向北开放桥头堡　　 

　　(六)强化开放大通道建设。深入推动中蒙俄经济走廊重点项目建设。加强与天津港等港口合作，推动综合保税区和物流枢纽基地互联互通。加快满洲里、乌兰察布枢纽节点建设，优化中欧班列组织运营模式。推进与俄蒙直通国际快递邮路建设，支持呼和浩特跨境电子商务综合试验区建设。全面清理规范口岸收费。　　 

　　(七)扩大多层次对外开放。申报建设中国(内蒙古)自由贸易试验区。深化中蒙俄海拉尔一赤塔一乔巴山、中蒙“3+3”等国际次区域合作，提高呼和浩特等城市面向俄蒙的次区域合作支撑能力。支持二连浩特铁路口岸功能向乌兰察布延伸，推动包头、二连浩特等航空口岸常年开放。打造乌兰察布开发开放新高地。办好中蒙博览会、中蒙俄经贸合作洽谈会等各类展会。　　 

　　(八)加快沿边地区开放发展。支持满洲里、二连浩特等边境城市、额济纳等沿边旗市发展，加快推动中蒙二连浩特一扎门乌德经济合作区正式运营。支持满洲里边境旅游试验区创新发展。实施边民互市贸易进口商品负面清单管理，发展进口货物落地加工。推进兴边富民行动。　　 

　　(九)发展高水平开放型经济。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。支持乌兰察布等地建设保税物流中心(B型)。鼓励综合保税区开展委内加工业务。依托口岸发展加工制造、商贸物流、数字经济等产业，支持企业参与国际经济竞争与合作，推动实施国际产能合作项目。　　 

　　(十)拓展省际互动合作。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区的对接，共建对外开放平台，打造产业转移示范区。发挥蒙苏经济开发区示范带动作用，积极承接发达地区产业转移。加强同有关省市在港口利用方面的合作。构建兴白齐呼跨省生态经济合作区。推动呼包银榆经济区和呼包鄂榆城市群建设发展，加强与宁夏、山西、陕西等周边省区的协作。　　 

　　三、筑牢我国北方重要生态安全屏障　　 

　　(十一)加强生态文明制度建设。创建国家生态文明试验区，编制实施自治区国土空间规划，将“三区三线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。健全生态文明绩效评价考核和责任追究制度，落实生态补偿机制，推进草原森林等重点领域生态补偿全覆盖。研究建立节能量交易机制，进一步推进水权、排污权、碳排放权交易。　　 

　　(十二)深入实施重点生态工程。统筹山水林田湖草治理，推进大规模国土绿化，开展以国家公园为主体的自然保护地体系建设。推进沿黄生态廊道建设、水土流失治理和沙漠锁边造林。开展浑善达克规模化林场建设和沙地重点危害区治理，实施科尔沁、呼伦贝尔、乌珠穆沁沙地综合整治。深入实施京津风沙源治理、“三北”防护林建设、天然林保护、退耕还林还草、退牧还草、水土保持等重点生态工程。　　 

　　(十三)打赢污染防治攻坚战。开展能源消费总量和强度“双控”行动，推动高耗能行业开展节能改造。加大乌海及周边地区等重点区域空气质量改善和联防联控联治力度。强化污染地块风险管控和治理修复，推进一般工业固废、危废规范化处置。推进工业园区循环化改造，提高污水处理率和中水回用率。全力抓好“一湖两海”等重点湖库生态环境综合治理。全面落实河长制、湖长制。加强黄河等排污口管理。强化城中村、老旧城区和城乡接合部污水截流、收集和纳管工作。消除城市建成区黑臭水体。加强中蒙俄达乌尔国际自然保护区跨境生态环保合作。　　 

　　四、深入推动重点领域改革　　 

　　(十四)落实重大改革举措。深化集体土地市场化、国有企业混合所有制、资源性产品等要素价格形成机制、自然资源资产收益分配等改革。推进科研人员职务科技成果所有权和使用权、科研经费使用自主权等制度改革。制定政务诚信建设管理办法，建设全区各级信用平台，实现信用信息征集全覆盖。深化“放管服”改革，落实市场准入负面清单制度，推行“最多跑一次”“一网通办”等措施，开展企业投资项目承诺制改革，大幅压缩工程建设项目审批时间，落实公平竞争审查制度，形成优化营商环境长效机制。 

　　五、着力保障和改善民生　　 

　　(十五)持续巩固脱贫攻坚成果。围绕“两不愁三保障”目标，加强对深度贫困地区和特殊贫困人口的帮扶，坚决落实“四个不摘”要求，确保脱贫攻坚任务如期全面完成。聚焦特殊贫困人口，落实基本医保、大病保险、医疗救助、社会保障、防贫保险等政策，构建多层次复合式保障体系；建立返贫监测预警机制，及时将因病、因灾等返贫人口纳入帮扶。强化产业扶贫，促进转移就业，做好易地扶贫搬迁后续帮扶。大力推进消费扶贫，多措并举解决扶贫产业产品“卖难”问题。加强扶贫资金形成资产管理工作，深入实施扶志扶智行动，确保贫困人口持续稳定脱贫致富。推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接，巩固脱贫攻坚成果。　　 

　　(十六)强化公共就业创业服务。打造“互联网+公共就业服务”，推行终身职业技能培训制度和补贴政策。开展职业技能培训和汉语教学，做好高校毕业生多渠道就业、农村牧区富余劳动力转移就业、农牧民工返乡创业、就业困难人员帮扶等工作。完善扶持民营企业、小微企业的政策措施，加大对灵活就业、新就业形态的支持力度。　　 

　　(十七)支持教育高质量发展。加快公办幼儿园建设，支持、普惠性民办幼儿园发展，增加学前教育资源。加大对困难地区、薄弱学校、乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校支持力度，推进义务教育县域内一体化发展。有序扩大中心城镇学位供给，到2020年基本消除大班额。支持县城普通高中学校优质特色多样化发展。支持中高等职业学校、应用型本科高等学校实训基地建设。加快推进自治区高等学校“双一流”建设，发展优势特色学科。　　 

　　(十八)提升医疗服务能力和水平。打造国家区域医疗中心，加强盟市级综合医院和专科医院建设，健全完善旗县级公立医院功能，加快基层医疗卫生机构标准化建设，稳定和发展乡村医生队伍。提升处置突发公共卫生事件能力，大力发展“互联网+医疗健康”。实施蒙中医药传承创新工程，加强蒙医药创新平台建设，强化重点专科、蒙中医馆、制剂室建设。　　 

　　(十九)完善多层次广覆盖社会保障体系。推进职工基本养老保险自治区统筹，推进机关事业单位养老保险制度改革。完善大病保险和医疗救助制度，健全多层次医疗保障体系。制定失业保险关系转移接续办法，扩大失业保险覆盖面。有序推进低保制度城乡统筹，推动低保对象动态化精细化标准化管理。扎实开展“城企联动”普惠养老专项行动，扩大养老服务有效供给。探索建立适宜的医养结合模式和长期护理保险制度体系。　　 

　　(二十)强化公共文化体育服务。实施广播电视播出机构制播能力建设、少数民族新闻出版东风工程等工程。推进旗县级乌兰牧骑标准化建设和网上乌兰牧骑平台建设。推进旗县级融媒体中心建设，建立健全应急广播体系、广播电视传输覆盖及监测监管体系。发展少数民族传统体育。合理利用空置场所拓展公共体育活动空间，推进公共体育设施与学校体育设施免费或低收费向社会开放。　　 

　　(二十一)改善住房保障条件。统建农村牧区集体公租房和幸福大院，提高深度贫困户基本住房安全兜底保障能力。完善易地扶贫搬迁安置区基础设施和公共服务设施。完善城镇困难职工等重点群体公共租赁住房和补贴的申请机制，对城镇住房困难群体给予公共租赁住房实物配租(售)或租赁补贴保障。　　 

　　(二十二)增强防灾减灾和应急管理能力。实施公共基础设施安全加固工程、交通设施灾害防治工程，开展城市既有住房抗震加固、自然灾害高风险区农村困难群众危房与土坯房改造工程。充分利用城市公共绿地、广场、公园、体育场(馆)等场所，统筹建设人口疏散设施，形成人口疏散和应急避难保障体系。加强自然灾害早期预警、风险评估信息共享与发布能力建设，建设五级救灾物资储备体系。推进灾害应急救援联动指挥平台建设，建立资源共享及联合处置机制。完善防灾减灾救灾经费保障机制，提高骨干救援队伍专业化技术装备水平。　　 

　　(二十三)防范化解重大风险。规范地方金融机构经营行为，加大不良贷款处置力度。依法严厉打击违法违规互联网金融、非法集资案件，改善金融生态。　　 

　　各级党委和政府要切实承担起推进西部大开发的主体责任，主动作为、真抓实干，结合本地区实际创造性开展工作。自治区各有关部门要各司其职、压实责任、密切配合，积极争取国家支持政策，确保推进西部大开发形成新格局目标顺利实现。